조사분석 및 평가에 의한 산업폐기물 자원화 촉진을 위한 지원정책방안 연구(2차)

DC Field Value Language
dc.contributor.author 이희선 -
dc.contributor.author 오용선 -
dc.contributor.author 강만옥 -
dc.contributor.author 강영현 -
dc.contributor.author 주현수 -
dc.contributor.author 김윤성 -
dc.contributor.author 한미덕 -
dc.contributor.author 이강인 -
dc.date.accessioned 2017-07-05T01:35:44Z -
dc.date.available 2017-07-05T01:35:44Z -
dc.date.issued 20030630 -
dc.identifier.uri http://repository.kei.re.kr/handle/2017.oak/19593 -
dc.identifier.uri http://library.kei.re.kr/dmme/img/001/003/001/[01_CR60]산업폐기물자원화촉진(이희선).pdf -
dc.description.abstract S U M M A R Y I. Subject A study on the policies for supporting the improvement of recycling of industrial wastes by survey, analysis and estimation II. Backgrounds and objectives of research To establish the ordinary monitoring system and new policies for maximizing the industrial wastes recycling depending on the rapidly-changing social & economic condition the followings are needed. - The survey on the domestic stakeholders' interested fields & the demand - The analysis on the basic information to launch new policies based on individual category of the industrial wastes. - The adjustment on existing related laws & policies to activate ordinary monitoring system. - To get OECD & UNEP trend. Based on these comprehensive perspectives, it is necessary to have the concrete & systematical survey and analysis. - With this survey & analysis, it is important to suggest opinions in various perspectives to make government announce the new policies for promoting the recycling technology development. From these results, it is necessary to attract political supports in technological, systematic, economic, and social point of view by analyzing the obstructing factors of the industrial wastes recycling. III. Contents & scope of research Based on the technological target categories selected by "Industrial Waste Recycling R&D Center", the items of generating large volume and being applied to deposit-refund system were chosen. The seminar were held by participating Individual category professionals through research presentation & discussion. Interview of the international professionals and participation of international seminars. - By business trip, seminar, and workshop hosting, interview the related organization professionals and collect the information. IV. Research development result i. Analysis of Industrial wastes recycling obstruct factors through survey & seminar. - To develop the recycling industry in general, first, waste collection & transport system need to be provided. Second, by the financial support, the recycled resources and products should have a price competition. Third, to recycle waste from market place should be mandatory by manufacturers. Fourth, there should be the recycling technology improvement. At last, recycling product's purchasing power need to be increased by such as "public buying". - In the administrative perspective, it is necessary to have the wastes' permit license and declaration in new integrated system in more neutralized perspective from the prosecution to the technical assistant. ii. Update & carry out the related current laws & examination 1) Industrial wastes dissolution test reformation & waste classification. - Experiment by deciding Modified-KLT (M-KLT) - Although M-KLT's pH4, pH6, and TCLP exceed the criteria, KLT within it. So that, both steel making dust and the combustion fly ash are classified not general waste, but specified waste. - General waste process expenditure is ₩20,196/ton, and specified waste costs ₩65,410~85,400/ton. There are ₩45,214~65,204 differences, and with transport charges, the net cost gap gets bigger so that in case of ash, recycling cost will increase 4~5 times more if it is concerned as not general waste, but specified waste. 2) Comparison & analysis related to the industrial waste recycling laws. - t present, it is the purpose to reduce the wastes by charging the waste recycling expenditure to the business owner. However, the main group needs to be changed since there are no inducing solutions of the recycled product usage. - In administrative perspective, both the local environmental protection agency and the local governments have similar task so that they make confuse in administrative affairs. To improve the administrative guidance and supervision, reorganization of group, people, and professionalism are necessary as soon as possible. - To motivate recycling, there should be clear role guidance between central government and local government such as guidance, control & support for local government, and local government's inspection & support for central government. iii. EPR application by classification 1) Establishment of infra market for EPR application - For activating waste logistics, it is important to give the domestic & industrial waste producers that organized recycling system, more consumer-based deposit, specific waste duty, organized recycling information & transaction system, self-motivated policy, and apply laws in accurate. - In case of recycling technology market, financial support and activating ways of recycling technology development should be used for the engineers, resource limitation tax duty, the increase of new resources prices or government financial support for the resource producers to give the motivation to use recycled resources, and financial incentives for the manufacturers to induce environmentally-sound product. - In case of recycling sales market, distributors make an efforts to have the package regulation, the storage for package wastes, and to lower retail prices. Also, they need to expand market size by increasing demand, various usages, and green public buying. Customers need to select the less wastes and recycling available products. 2) Used Plastic A. Problem by analyzing recycling market through EPR application - Recycling market inactivation caused by integrated wastes. - In the perspective of current domestic recycling situation, it is difficult to classify the various natural endowments. - Non-government businessmen are not interest in recycling since there is no profit. - There are no guarantees on recycler profit and steady prices. - Lack of standardized RDF and demand causes energy recycling market inactivation. - Compare to new products, there is no price and quality competence. B. Policy for activating recycling - For activating recycling logistics, it is necessary to have the recycling complex and solve the administrative permission problems. Also, the policy need to be provided to financial support for local government and tax reduction causes lower operation costs, automatic waste classifying machine development and import causes technological improvement, and the changes in public tender application, recycling resources deposit policy causes steady market prices. - For recycling resources market activation, it is critical to give the incentives to manufacturer that uses recycling resources; the environmental taxation for new resources, public buying duty causes steady demand, quality control, and information shares. Also, to find the way to increase consumer's purchasing power by advertisement is necessary. - Co-related the recycling circle with standardized environmentally-friendly product design by the promotional policy. 3) Personal computer wastes A. PC logistics and recycling market - PC recycling rate in system is 32%. Usable 37%, combustion/landfill 35%, and export 28%. 68% recycled out of system. Although it is not accurate, the rate of recycling and reuse are about the same. B. Suggested policy for efficient EPR application - For establishing of information and management system, basic statistical data concerning on specific classification for waste collection at local government level and used PC export - Promotion for recycling in venous industry - support for financial/technological development, stabilization of recycling market, focus on CRT recycling which is not profitable in general market - Inducement of recycling in arterial industry - producer's liability for recycling, for example, standardization of product, use of same raw material, offer for product information, should be expanded 4) Spent batteries A. Analysis for ERP application in spent batteries - For organizing PRO, distinction should be existed because there is a huge difference between battery producer and related people in battery production according to the each battery type. B. Improvement of promoting the recycling of spent batteries - By forming battery collection union at whole country level and improving distribution system through modification of related laws and regulations. - Active public relation program and enforcement of education program through newspapers, radio, television and advertisement in internet 5) Spent tires A. Improvement of promoting recycling of spent tires - If producers pay for disposal cost to collection facilities out of system, the amount of spent tires out of system will be absorbed within system. - To change policy for generating heat by using spent tires, development of technology for synthetic resin fuel which can be used as secondary fuel at the cement furnace is prior to any other development plan. V. Practical use of the results of research A. The results of this research should be used in establishing waste management system and waste recycling policy. It also can be used in preparing international restriction of waste according to OECD, Bagel Convention, utilizing import-export policy of recycling wastes, and providing recycling technology of waste to general corporations. B. This results can not only be used in policy making, but also be applied to other researches. - Post-research should be initiated in government, related group, and university level by carrying out EPR policy since 2003. - This result also helps other post-researches by providing status, problems, and improvement method of each product. - Especially, to analyze the result of enforcement of EPR policy in post-researches, this result should be used very importantly. -
dc.description.tableofcontents ** 참고 : 3년간의 연구성과에 따른 1차, 2차. 3차 보고서가 통화되어 있습니다.<br><br>제 1 장 서 론 17<br>1. 연구 배경 및 목적 17<br>2. 연구 범위 및 방법 18<br><br>제 2 장 산업폐기물 발생 및 자원화 현황 20<br>1. 국내 산업폐기물 자원화 현황 20<br>2. 폐기물 자원화 기술 현황 24<br>3. BAT와 EQOs를 적용한 산업폐기물 관리규제방안 38<br>4. 자원화기술 가치평가 제도 48<br><br>제 3 장 산업폐기물 자원화 저해요인 분석 111<br>1. 설문조사를 활용한 저해요인 분석 111<br>2. 세미나를 통한 자원화 저해요인 분석 123<br><br>제 4 장 자원화 촉진과 관련한 국제적 동향 136<br>1. 바젤협약 136<br>2. EPR제도 활성화 관련 OECD 최근 정책동향 143<br><br>제 5 장 시험방법 및 관련 법률의 Update화 169<br>1. 용출시험법의 개선안 169<br>2. 산업폐기물 재활용 관련 법률 비교?분석 244<br><br>제 6 장 생활계폐기물의 자원화 촉진을 위한 제도분석 및 도입방안 346<br>1. EPR의 이론분석 346<br>2. 국내?외 EPR제도의 도입현황 361<br>3. EPR 적용을 위한 행정인프라 점검 380<br>4. 재활용시장의 분석 392<br>5. 품목별 경제성 분석 396<br>6. 생산자책임확대(EPR)제도의 품목별 적용 491<br><br>제 7 장 정책방안 제시 695<br><br>제 8 장 결 론 705<br><br> -
dc.description.tableofcontents Chapter 1. Introduction 17<br>1. Background and Purpose of the Study 17<br>2.. Scope and Methods of the Study 18<br><br>Chapter 2. Present State of the Generation and Recycling of Industrial Wastes 20<br>1. Present State of Recycling of Domestic Industrial Wastes 20<br>2. Present State of Recycling Technology for Wastes 24<br>3. Restriction of Industrial Waste Management through BAT and EQOs 38<br>4. System of Evaluation of Recycling Technology 48<br><br>Chapter 3. Analysis of Obstructing Factors for Recycling of Industrial Wastes 111<br>1. Analysis of Obstructing Factors through Questionnaire 111<br>2. Analysis of Obstructing Factors through Seminar 123<br><br>Chapter 4. International Trend Relating to Recycling Promotion 136<br>1. Basel Convention 136<br>2. OECD 143<br><br>Chapter 5. Update of Experimantal methods and Relating Laws 169<br>1. Improving Plans of Leaching Test 169<br>2. Comparison and Analysis of Laws relating to Recycling of Industrial Wastes 244<br><br>Chapter 6. Analysis and Introducing Plans for Improving Recycling of Wastes 346<br>1. Analysis of Theory of EPR 346<br>2. Present State of Introduction of EPR in Domestic and International Level 361<br>3. Administrative Infrastruction for applying to EPR 380<br>4. Analysis of Recycling Market 392<br>5. Economical Analysis of Each Item 396<br>6. Application of Each Item to EPR 491<br><br>Chapter 7. Plans for Policy 695<br><br>Chapter 8. Conclusion 705<br><br> -
dc.language 한국어 -
dc.title 조사분석 및 평가에 의한 산업폐기물 자원화 촉진을 위한 지원정책방안 연구(2차) -
dc.type 수탁연구 -
dc.title.original A study on the policies for supporting the improvement of recycling of industrial wastes by survey, analysis and estimation -
dc.description.keyword 폐기물관리 -
dc.description.bibliographicalintroduction ** 참고 : 3년간의 연구성과에 따른 1차, 2차. 3차 보고서가 통화되어 있습니다. Ⅰ. 제 목 조사, 분석 및 평가에 의한 산업폐기물 자원화 촉진을 위한 지원정책방안 연구 Ⅱ. 연구개발의 목적 및 필요성 ? 산업폐기물 자원화를 극대화하기 위해서는 사회와 경제여건에 따라 새로운 제도의 시행 및 상시 모니터링 시스템 구축이 필요 - 국내 관련자들의 관심분야와 지원방향에 대한 수요조사가 필요 - 산업폐기물 각 품목별로 새로운 제도의 시행을 위한 기초자료 분석 필요 - 상시 모니터링을 위해 기존의 관련 법과 제도의 수정이 필요 - 선진국 및 국제기구(OECD, UNEP)의 동향 파악이 중요 ? 이를 바탕으로 산업폐기물의 자원화를 가로막는 요인을 종합적인 관점에서 구체적이 고 체계적인 조사와 분석 필요 - 이와 더불어 재활용기술개발을 촉진하기 위한 정부의 지원방안을 얻기 위해서는 여러 방면에서의 정책방안을 제안하여 정책에 반영하는 것이 중요 ? 이를 위해 산업폐기물 자원화의 애로요인 및 활성화 저해요소 분석하고 기술적, 제도 적, 경제적인 측면 및 사회적인 측면에서의 구체적인 정책지원 방안 도출 Ⅲ. 연구개발의 내용 및 범위 ? 산업폐기물재활용기술개발사업단에서 선정한 기술개발과제의 대상품목을 중심으로 발 생량이 많고 예치금대상이 되는 품목을 연구범위 대상품목을 선정 ? 분야별로 세부과제를 설정하고 각계 전문가가 참여하여 과제별로 연구발표와 토론 형 식으로 전문가 세미나를 개최 ? 해외전문가 면담 및 폐기물 관련 국제세미나 참석 - 해외출장 및 세미나 참석 그리고 workshop 개최 등으로 관련기관 및 전문가 면담 그리고 관련 자료를 수집함 Ⅳ. 연구개발결과 가. 설문조사 및 세미나를 활용한 산업폐기물 자원화 저해 요인 분석 - 전반적인 재활용산업 육성을 위해서는 첫째, 폐기물의 회수?운반체계가 마련되어야 하고, 둘째 보조금 지급으로 재생원료 및 재생제품의 가격 경쟁력이 제고되어야 하며, 셋째 생산자책임자에 의한 재활용품 회수 의무화가 추진되어야 하고, 넷째 재생기술이 향상되어야 하고, 마지막으로 공공구매 등 재활용제품의 구매력이 향상되어야 함 - 정부부문의 지원책으로는 폐기물 허가제와 신고제를 새로운 제도 하에 통합시켜야 하되 그 기준을 완화시키며, 단속적발위주의 관리감독업무를 기술지도위주의 관리감독업무로 전환되어야 함 나. 기존의 법률 및 시험방법의 update화 1) 폐기물 용출시험법 개선과 폐기물분류 - 국내용출시험법의 실험인자(pH)를 변경한 Modified-KLT법(M-KLT)을 결정하여 실험 - M-KLT법의 pH 4와 pH 6 그리고 TCLP법은 국내 폐기물관리법에서 규정하고 있는 기준농도를 초과하나, KLT법은 기준치이내임 ⇒ 결국 제강분진과 소각비산재 모두 일반폐기물이 아닌 지정폐기물로 분류됨 - 일반폐기물의 경우 처리비용이 톤당 20,196원인 반면 지정폐기물의 처리비용은 톤당 65,410~85,400원으로 톤당 45,214~65,204원의 차이가 있으며 운반비를 고려할 경우 폐기물분류에 따른 비용차는 커져서 소각비산재가 일반폐기물에서 지정폐기물로 지정될 경우 재처리비용의 증가율은 약 4~5배로 나타남 2) 산업폐기물 자원화 관련 법률 비교?분석 - 현재는 사업장의 사업주에게 사적으로 처리비용을 물림으로써 폐기물 감량화를 유도하려는 목적이었으나 재활용 촉진에 대한 아무런 유인방안이 없어 실적이 미비한 상태이므로 사업장생활계폐기물을 처리하는 주체의 변경이 필요 - 사업장폐기물 관리에 있어 지방환경청과 지방자치단체로 이원화되고 있어 이중적인 지도 단속, 관리의 공백 상태 발생, 관리상 혼선 야기 등의 문제가 발생하며, 이를 위해서 사업장폐기물을 충실하게 지도, 감독할 수 있도록 조직편제, 인력편성, 전문성 등을 확보하는 것이 급선무임. - 재활용 촉진을 위해서는 자치단체의 지원업무 역할과 권한을 이양받아, 지방자치단체는 지도, 단속과 지원의 구체적인 업무를, 그리고 중앙정부는 이 업무에 대한 감사, 지원 등의 포괄적, 계획적 기능을 수행하는 방향으로 국가와 지방자치단체간 역할 및 책무규정 필요 다. 품목별 EPR적용 1) EPR수행을 위한 인프라시장 구축 - 폐기물 유통시장의 활성화를 위해서는 생활계 및 산업폐기물배출자에 대해서는 사업장 분리배출 체계화 및 소비자예치금 확대, 쓰레기 종량제 수수료 인상, 산업체간 폐기물정보 및 교환시스템 확립, 자체재활용촉진 유인책 부여, 배출허용기준 철저 적용 및 집행을 적용함으로써 시장 활성화. - 재활용 기술시장의 경우는 재활용 기술자에게는 기술개발 재정지원 및 재활용기술의 상용화 방안을, 원료생산자의 경우는 자원고갈세 도입으로 신규원료 가격 상승이나 정부보조금지원으로 인해 재생원료가격을 인하하는 등의 재활용 기술개발의 동기를 마련해 주고, 제품생산자에 대해서는 재생원료 사용에 대해서는 경제적 인센티브를 부여하거나 환경친화적 제품설계등을 유도 - 재활용품 판매시장의 경우는 제품유통판매자는 포장규제, 포장폐기물 수거함 설치, 품질상승, 제품가격 인하, 다양한 용도 개발 및 녹색공공구매 등을 통한 수요처 확대에 대해 노력하고, 제품구매사용자는 폐기물저감제품이나 재활용 용이제품을 우선 선택하고 녹색구매의식을 고취 2) 폐플라스틱 ? EPR적용에 따른 재활용 시장 분석을 통한 문제점 - 분리배출이 제대로 이루어지지 않아 재활용 시장이 매우 취약 - 국내 재활용의 현실에서 볼때 다양한 재질별 분류, 선별이 용이치 않음 - 수집?운반?1차선별 단계에서 타 품목에 비해 경제성이 낮아 민간업자들이 수거 기피 - 재생업체의 수익보장과 가격안정화를 꾀하기 어려움 - RDF의 규격화 및 수요처 확보 부족으로 에너지재활용시장의 활성화가 원활하지 못함 - 재생제품의 가격이나 질에 있어 처녀상품에 비해 경쟁력이 떨어짐 ? 재활용 촉진을 위한 정책 방안 - 유통시장 활성화를 위해 재활용단지의 조성 등으로 재활용 사업을 위한 입지선정과 인?허가 문제 해결, 지자체의 운영비 보조 및 세제감면을 통한 재활용 사업체의 운영비용 절감 마련, 자동선별기계의 개발 및 도입을 통한 선별기술 향상, 입찰계약 방식의 전환 및 재활용가능 페자원 및 재생원료의 비축제도 운영을 통한 가격 안정화 정책 방안의 마련 필요 - 재생원료 및 재활용제품 시장 활성화를 위해 재생원료를 사용하는 제조업체에 대해서는 인센티브를 제공하고 신규원료 사용에 대해서는 환경세 적용, 공공우선구매의 의무화를 통한 안정적인 수요처 확대, 재활용 제품의 품질향상과 더불어 가치 정보와 실용정보 제공, 홍보, 교육을 통한 일반 소비자의 구매력 향상방안 필요 - 환경친화적인 제품설계(산업표준화법에서 심의회의 구성부터 인증기관의 지정에 이르기까지 환경친화적인 제품의 기준과 요건등을 반영할 수 있도록 할 필요가 있음), 표준화를 분리배출과 연계하는 등의 동맥산업 부문의 재활용 유인정책 필요 3) 폐PC ? 폐PC 유통체계 및 재사용 시장 - 제도권에서 회수된 폐PC는 전체 폐PC 회수율의 32%로 유가물회수 37%, 소각/매립 35%, 중고판매/수출 28% 등의 방법으로 처리되고 있고, 나머지 68%는 비제도권에서 회수되고 있으며 정확하지는 않지만 재활용의 비율과 재사용의 비율이 같게 처리되고 있음 ? 효과적인 EPR 적용을 위한 정책제안 - 정보 및 관리체계 구축 - 기초통계(지자체 수거 폐기물 세분화, 중고 PC수출 별도 분류, 중량단위 집계 필요, 관리체계(非 제도권 유통부분 양성화, 본체와 모니터의 차별적 관리방안 모색 필요) - 정맥산업 부문 재활용 촉진 - 금융차원, 기술개발 지원, 재생품 시장 안정화, 사적 경제성이 떨어지는 CRT의 재활용에 주력 - 동맥산업 부문 재활용 유인 - 제품표준화, 단일소재 사용, 제품정보제공 등 재활용의무생산자의 확대 고려, 재생용품 사용(특히 CRT) 의무화 4) 폐전지 ? 폐전지의 EPR적용 분석 - 전지는 종류별로 생산자와 생산 관련자가 매우 다르기 때문에 PRO구성에 있어서 차별성이 있어야 함. 또한 국내생산자와 수입유통업자의 비율을 고려하여 망간전지, 납축전지는 국내 생산자 중심으로, 알칼리망간전지, 산화은전지, 니카드전지는 수입업자 중심으로 구성되는 것이 바람직함. ? 폐전지의 재활용 촉진을 위한 개선방안 - 생산자가 주 책임자가 되는 전지 수거 조합결성, 구성된 생산자 기구는 회원들간의 비용분담과 자치단체, 정부의 지원으로 운영비용을 조달하여 전국적인 회수체계 구성, 수집된 전지는 운반이 용이하도록 관련 법 조항 개선을 통한 유통구조 개선 - 신문이나 라디오, 텔레비전 및 인터넷 광고 등을 통한 적극적인 홍보 및 교육 강화 5) 폐타이어 ? 폐타이어의 재활용 촉진을 위한 개선방안 - 생산자 기구에서 비제도권 수거업체에 처리비용을 지불함으로써 배출자가 수거업체에 수거처리비를 지불하지 않도록 하여 비제도권 유통량을 제도권으로 흡수할수 있어야 함 - 폐타이어의 열이용 우선방침이 바뀌기 위해서는 시멘트 소성로 보조연료로 이용될 수 있는 폐합성수지 연료화 기술개발등을 통한 대책이 우선시 되어야 함 Ⅴ. 연구개발결과의 활용계획 ?정부의 정책계획 수립에 활용 - 폐기물 관리정책 및 폐기물 자원화산업정책에 이용 - OECD, 바젤협약에 따른 폐기물의 국제적 규제에 대비 - 재활용 가능 폐기물의 수출입정책에 활용 - 기업체에 폐기물의 자원화 기술에 대한 자료 제공 ?타 연구의 계획서 작성 및 연구진행에 활용 - 2003년부터 EPR제도의 시행에 따라 정부, 각 관련 단체 및 학교 등에서 많은 후속 연구가 이루어질 것임 - 각 품목에 대해 현황, 문제점 및 개선방안을 제시한 바 각 품목과 관련하여 후속 연구 수행시 많은 참조가 될 것임 - 특히 2003년부터 처음으로 시행되는 바 제도시행 결과의 효과를 분석하기 위해서는 본 연구결과가 중요하게 이용될 것임 ?추가 연구의 필요성 - 본 연구에서도 자주 거론된 바와 같이 폐기물의 자원화를 촉진시키기 위한 방안의 하나로써 재활용단지의 건설이 필요함. - 이를 위해서는 "특정기술의 분화에 따른 재활용단지 조성" 이 필요 ①정부의 재활용 목표율의 증가로 재활용품이 크게 증가함. ②재활용업체의 영세성으로 인해 부지난, 자금난 및 기술개발의 어려움에 처함. ③처리흐름도에 따른 일률적인 단지조성은 ㉮ 입주업체의 기술개발 투자를 어렵게 하며, ㉯ 재활용품 생산 전 공정에 대한 기술개발을 담당해야 하며, ㉰ 민원발생의 소지가 우려됨. ④중소업체를 대상으로 재활용단지로의 유치를 위해서는 성상별, 각 품목별 그리고 각 기술별로 특화에 따른 단지조성이 필요 ⑤그러나 수익성이 공정별로 다르므로 지원차별화를 위해 재활용지원제도와의 연계가 필요 -
dc.identifier.citationtitle 수탁연구 -
dc.contributor.authoralternativename Lee -
dc.contributor.authoralternativename Hi-Sun -
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