환경산업의 경쟁력 강화 방안 연구

Title
환경산업의 경쟁력 강화 방안 연구
Other Titles
상하수도 산업을 중심으로
Authors
문현주
Issue Date
2003-12-30
Publisher
한국환경정책·평가연구원
Series/Report No.
연구보고서 : 2003-09
Page
xi, 185p.
URI
http://repository.kei.re.kr/handle/2017.oak/19110
Language
한국어
Abstract
Policies and Strategies for Strengthening the Competitiveness of Environmental Industry: Water and Sewage Sector Abstract The water supply and sewage treatment services in Korea, which have been mainly provided by the local governments, are experiencing difficulties in obtaining proper management due to structural flaws and inefficiencies incurred in public sector management. There has been an incomplete specialization of the water service provision ever since the local governments became the main suppliers. Not only is it a difficult structure to contemplate a competitive efficiency, but also complicated to enforce proper economic and environmental regulations due to the supplier also being the regulator. Moreover, industrial policies for supplying efficient water services have been considered in limited prospects only. In order to settle these problems and plan an efficient, reasonable water service system, several issues need to be discussed: i) rationalization of scope and size of service supply and restructuring of systems to connect efficiently with water resources management, ii) separation and specialization of regulations and service provisions, institutional restructuring to establish a rational institutional structure, iii) efficiency improvement through the promotion of competition and the consolidation of governance system. This research provides industrial policies and plans to promote the growth of the water supply and sewage treatment service industry based on rational management and competitiveness. First of all, it is appropriate to examine the current trend of the global water market through its market growth and global structure, and also international issues concerning the water industry, such as the opening of environmental service markets and international standardization of water service industries. This report will further investigate the present condition and the changing trend of the domestic water supply industry in order to understand the given position of both domestic and international water service industries. A number of major issues that need to be addressed and resolved in order to uplift the competitiveness and efficiency of the water service industry are discussed in this report: ① a restructuring scheme for the water service industry, ② the establishment of an industrial governance structure and the consolidation of private sector participation systems, and ③ rational cost sharing scheme for a reasonable supply of water services. The restructuring of the water service industry should: i) be regulated within the scope and size that enables to pursue economic efficiency under the characteristic of scale economy of network utility; ii) uplift the efficiency both in the utilization and conservation of water resources, make an effort to rationalize regulations regarding the distribution of water resources and issues concerning external effects, consider mediation regarding natural limitations and technical capacities; and iii) establish a competitive structure and management system to increase the efficiency of the water service industry. Based upon such challenges, this research suggests alternatives for horizontal (regional) and vertical structures of water service industry. The reform of institutional structure of the water service industry to increase its efficiency shall be leaning towards the separation and specialization of service provision from the regulations. A number of suggestions, such as the formation of specialized (wide-area) business organizations, and an alternative structural plan for governing the water service industry with a resource-environmental regulation and an economic regulation, have all been presented. The research makes two propositions for a rational governance system of the water service industry. One of them, a performance management system, includes prices, quality control, and investment regulations. The other suggests a structure that promotes competition, deals with public sector policies, and proposes a linkage among the objectives of its regulations. Furthermore, the following items in private sector participation system have been considered as assisting the specialization of the water service industry and increasing its efficiency - a systematic establishment of water service management under private sector participation, a promotional system for private sector participation and rationalization of its procedures, a propulsive organization for the efficient promotion of private sector participation, and the establishment of a promotional strategy for the rationalization of the water service industry, including the private sector participation. This research also gives suggestions on rationalizing the cost sharing by improving the standards of cost sharing in service supplies, and differentiation structures by regions and by different user groups. The strategy for implementing the policies discussed here to enhance the competitiveness and efficiency of the water service industry includes: i) a reasonable restructuring plan for horizontal structural reform and institutional restructuring, ii) an establishment of a scheme to uplift the competitiveness and rationalization of service provision, iii) a utilization plan for foreign capital and its operating capacity, iv) lastly, a program to promote and support the overseas expansion of Korean water service industries.

Table Of Contents

서 언
국문요약

제1장 서 론 1
1. 연구의 필요성과 목적 1
2. 연구의 내용 2

제2장 우리나라 상하수도사업의 구조 및 운영현황 5
1. 상하수도 사업구조 및 운영현황 5
가. 상하수도사업 구조 5
나. 상수도사업 현황 6
1) 수도사업운영 실태 6
2) 지역별 상수공급 현황 9
3) 광역상수도 현황 10
4) 상수도 시설 및 사업 투자계획 12
다. 하수도사업 현황 13
1) 운영상태 13
2) 지역별 하수도 서비스 공급 현황 23
3) 하수도시설 확충 및 투자계획 24
2. 상하수도사업 운영의 구조적 문제점 27
가. 상수도사업 경영의 문제점 27
1) 상수도사업 운영상의 문제점 27
2) 상수도사업 운영의 구조적 문제점 27
나. 하수도사업 경영의 문제점 31
1) 하수도사업 운영상의 문제점 32
2) 하수도사업 운영의 구조적 문제점 35
다. 상하수도사업 운영구조의 문제점 36
상하수도사업 관련 산업 38

제3장 외국의 상하수도사업 현황 및 정책 43
1. 상하수도산업의 구조 · 규제 · 개편 추세 43
가. 상하수도산업 구조 43
나. 시사점 46
다. 물 부문의 세계적인 개혁 추세 47
2. 외국의 상하수도산업 경쟁력 제고 정책 49
가. 물산업 육성 및 수출 전략 49
나. 사업의 경제성 제고, 경쟁을 통한 시장중심의 구조개편 51
1) 구조개편 51
2) 규제시스템 52
상하수도관련 조직과 관리 64
1. 유럽 64
2. 북미 71
3. 남태평양 74
4. 아시아 76
5. 남미 80

제4장 상하수도사업 시장의 추세와 논점 83
1. 세계 물시장의 최근 추세 83
가. 물시장의 성장 83
나. 물산업의 세계적 구조 83
1) 다국적 기업의 활동 84
2) 개발도상국의 움직임 85
2. 상하수도 서비스의 시장개방 및 국제 표준화 동향 87
가. 환경서비스시장 개방 논의 87
나. 상하수도서비스 국제 표준화 진행 88
다. 상하수도산업과 정책에의 시사점 89
3. 국내 상하수도산업 동향 및 여건 90
가. 산업구조 조정 논의 91
나. 민간부문참여, 공사화 등 사업전문화의 진행 95
1) 상하수도 민간부문 참여 추진 95
2) 공사화 논의 및 추진경과 99
다. 상하수도산업 시장의 전망과 해외 물사업자의 진입 101
1) 해외 물사업자의 국내진출 101
2) 상하수도사업을 포함한 환경시설산업의 해외 수출 문제 부각 102
3) 우리나라 상하수도 부문 산업현황 102
하수처리시설 사업 민간참여 현황 103
주요 통합 물기업 (Major Integrated Water Companies) 107
세계 물시장 수요 110
ISO/TC 224 운영 117

제5장 상하수도산업 효율화 및 육성을 위한 과제 118
1. 상하수도사업 구조와 경쟁력 제고 문제 119
가. 산업구조와 경쟁력 119
1) 사업자의 전문화 (corporatization)와 규제의 전문화를 통한 효율성 제고 119
2) 사업체계의 조정과 효율성 119
3) 경쟁의 촉진을 통한 효율성 제고 120
4) 상하수도산업에 대한 경쟁정책과 규제 - 수직적, 수평적 경쟁의 도입 120
나. 산업의 관리 (governance)와 경쟁력 121
2. 상하수도산업 효율화를 위한 과제 124
가. 상하수도사업체계의 구조적 조정 124
1) 상하수도사업체계 조정의 방향 124
2) 상하수도사업 구조조정 대안의 설정 125
3) 기구적 구조 (Institutional Framework) 조정 133
나. 비용부담 합리화 136
1) 상수의 합리적 가격체계 136
2) 하수도 비용부담 합리화 140
3. 경쟁력 있는 상하수도산업의 육성을 위한 과제 141
가. 산업관리구조의 구축 141
나. 민간참여체계의 정비 146
상하수도사업 효율화를 위한 기구적 구조 논의 150
상하수도 광역사업 검토를 위한 기초분석 156

제6장 상하수도산업 효율화 및 경쟁력 강화를 위한 전략 165
1. 합리화 조정의 추진전략 165
가. 수평적 구조 개편의 추진전략 166
나. 기구적 구조 (Institutional Structure) 조정의 추진전략 167
2. 사업 합리화 및 경쟁력 제고 기반구축 168
가. 서비스 표준화 168
나. 전문 사업자의 육성 - 통합 물사업자?주도기업의 육성 171
3. 해외 자본과 운영능력 활용 173
4. 해외시장전략 174
가. 해외산업진출 전략 구축 174
나. 해외사업을 위한 지원 프로그램 175

제7장 요약 및 결론 176

참고문헌 180

Abstract 183

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