환경영향평가 협의내용의 효율적 이행방안을 위한 제도적 고찰

Abstract

본 연구에서는 환경영향평가법에서 사후환경관리와 관련하여 어떠한 문제점들이 지적되어 왔으며, 그러한 문제점들 중에서 개선된 내용이 있는지 조사하였다. 또한 개발사업을 수행하는 사업자 입장에서 사후환경관리의 효용성을 극대화시키기 위한 방안이 어떠한 것들이 있는지 조사하였다. 현재 환경영향평가법에서 규정하고 있고 실무현장에서 이루어지고 있는 사후환경관리의 개념은 협의내용의 이행관리와 사후환경영향조사를 통한 현장모니터링이라고 할 수 있다. 이는 개발사업장에서 이루어지고 있는 넓은 의미의 환경관리와는 다소 차이가 있음을 확인할 수 있으며, 보다 근원적 문제에 대응할 수 있는 환경관리로 발전해야 한다. 이를 위해서는 현장에서 발생하는 환경에 부정적 영향을 미치는 활동에 대해 즉각적인 반응이 이루어질 수 있는 절차나 제도적 보완이 요구된다. 가장 시급히 도입 및 검토가 이루어져야 할 사안은 가칭 ？사후환경관리 통합시스템？이며, 이를 통하여 많은 문제가 개선되리라 기대된다. 물론 이러한 시스템을 설계하기 전에 다양한 이해 당사자들의 의견수렴이 있어야 할 것이다. 다음으로 사후환경영향조사를 시행함에 있어서 조사가 실효성 있게 수행되도록 제도적으로 장려하여 어느 정도 자율성이 보장되어야 할 것이고 그 일환으로 사후환경영향조사 대행자의 독립성이 보장되는 제도적 도입(공탁제 등)의 검토가 필요하다. 마지막으로 환경전문가의 자격검증 및 관련 인력과 예산 확보, 협의내용 이행 중 변경협의를 통한 개선사항 반영(설계반영), 협의내용 변경절차 간소화, 사후환경관리 제도의 탄력적 운영 및 사전환경검토대상 사업의 선별적 사후환경관리 시스템 도입 등에 대한 개선방향에 대한 세부적인 연구가 필요하다고 판단된다.

This study identifies which post-project environmental management practices referenced in Environmental Impact Assessment laws are problematic and investigates whether improvements have been made to address the problems. Moreover, this study examines which measures are available to maximize the effectiveness of post-project environmental management practices from the perspective of businessmen carrying out development projects. The current concept of post-project environmental management is regulated by Environmental Impact Assessment laws and is carried out on-site. In addition, it is considered to be an on-site monitoring through implementation management and post-project environmental investigation. This particular concept of post-project environmental management is slightly different from the broader concept of environmental management carried out at development project sites, and it will need to develop into an environmental management practice which could respond to fundamental problems. To accomplish this, supplementary procedures or systems are required to immediately respond against activities that negatively impact the environment at development project sites. The most urgent issue to review is called, "Comprehensive Post-Project Environmental Management System," and many problems are expected to improve though this system. Nonetheless, consultations with various stakeholders must take place before designing such system. Next, systematic encouragements and autonomy must be guaranteed to effectively carry out post-project environmental impact investigations, and institutional measures (i.e. deposit system) which could ensure the independence of post-project environmental impact investigation agents must reviewed. Finally, a detailed study on ways to improve the system, such as verifying the qualifications of environmental experts, procuring related human resources and budget, reflecting on improvements through consultation during implementation (reflection of design), simplifying consultation procedures to make changes, making the operation of post-project environmental management system more flexible, and selectively introducing post-project environmental management systems of post-project environmental review candidates, are deemed necessary.