환경유해인자로 인한 건강피해 구제제도의 개선방안에 관한 고찰

Abstract

정부가 시멘트공장·제련소 등 환경오염 취약지역을 대상으로 실시한 주민건강영향조사에서 환경유해인자로 인한 진폐증, 신장손상 등의 건강피해 사례가 나타났다. 그러나 현행 구제관련 법규정이 선언적이어서 구제제도 기반으로는 미흡하여 적정한 구제가 이행되지 못하고 있다. 본 연구는 제도적 관점에서 구제제도를 개선하기 위해 환경유해인자로 인한 건강피해 및 피해구제 사례에 대한 실증적 분석 및 국내 피해구제제도의 문제점 고찰을 통해 구제제도의 개선방향을 제안함을 목적으로 한다. 국내 건강피해 구제제도의 문제점은 첫째, 환경보건법 등 현행 관련법이 구제장치로서의 부족, 둘째, 환경오염피해의 특수성으로 인한 건강피해 분쟁 및 소송상 불법행위 성립요건의 확인과 인과관계 입증의 어려움이다. 제도의 개선방향으로는 첫째, 환경성질환의 개념과 범위규정에 있어 기존 열거방식에 포괄규정 방식을 병용하는 것이다. 둘째, 구제제도에 공법적 성격을 가미함으로써 인과관계의 인정을 용이하게 하고 입증책임부담을 완화하는 것이다. 셋째, 원인자 확인이 어렵거나 구제조치를 기대할 수 없는 경우에는 원인자의 범위를 확장하여 구제의 실효성을 높이는 것이다. 국민의 환경권이 충실히 보장되기 위해서는 본 연구의 제도개선 방향으로 현행 건강피해 구제제도를 개선하는 것이 시급하다. ？주제어？ 환경유해인자, 환경성질환, 환경권, 피해구제제도, 행정적 구제제도

Health damages such as pneumoconiosis and kidney damage, caused by environmental hazardous factors are being reported in health impact assessment conducted on environmentally vulnerable areas, including cement factories and refineries. Current legal system for relieving the environmental victims is not effective enough because the environmental health act does not specify the environmental hazardous factors to be considered for the relief. The aim of this study is to examine the problems of the existing system by making empirical analysis on health damages and afflicted people as well as on cases when afflicted people were able to be covered by remedy system. The results show that, insufficiencies of the relief system are due to the following reasons: First, current Environmental Health Act does not act well as a remedy system. Second, due to its unique nature of environmental health damage, it is hard to identify and prove the cause of health damage and unlawful actions of violators in the process of environmental dispute conciliation and lawsuits against polluters. This paper suggests following solutions on above mentioned problems. First, in defining the range and definition of environmental diseases, negative system should be used alongside with the current positive system. Second, we suggest adding the nature of public law to relief system, in order to ease the legal burden of proof. Third, in case when it is hard to identify the polluters and one cannot expect reliefs for their damage, it is possible to elevate the effectiveness of the relief measure by expanding scope of the search for possible environmental hazardous factors that caused the health damage. It is urgent to improve the relief system so as to secure the environmental rights of Koreans. ？Keywords？ Environmental Hazardous Factors, Environmental Disease, Environment Rights, Health Damage Relief, Administrative Relief Regulation