도심지 열병합발전시설 주변 주거지역 소음영향 최소화 관리방안

Title
도심지 열병합발전시설 주변 주거지역 소음영향 최소화 관리방안
Authors
박영민
Co-Author
이병권; 김경민
Issue Date
2020-10-31
Publisher
한국환경정책·평가연구원
Series/Report No.
정책보고서 : 2020-05
Page
57 p.
URI
http://repository.kei.re.kr/handle/2017.oak/23118
Language
한국어
Keywords
소음, 열병합발전시설, 주거지역, 관리방안, Noise, Combined Heat and Power Facilities, Residential Area, Management Plan
Abstract
Ⅰ. Background and Aims of Research 1. Background ? Social issues ㅇ Concerns about urban noise pollution associated with collective energy supply - Noise complaints related to turbine operation and capacity expansion of combined heat and power equipment ㅇ Noise damage due to expansion of installation promotion of combined heat and power facilities near demand areas ? Necessity of the research ㅇ Setting a policy agenda: solving the problem of residential noise near cogeneration facilities ㅇ Concerns about underestimation when assessing the noise environmental impact of the surrounding residential area ㅇ Necessary to strengthen management measures for the noise effect during the operation of a cogeneration facility 2. Research objectives ? To improve the prediction and evaluation method for the noise effect in the surrounding quiet area ㅇ Used when predicting and evaluating the noise impact of energy power generation facilities subject to environmental impact assessment ? To present a draft noise management policy for the operation of a combined heat and power facility ㅇ Used for post-environmental impact assessment and noise monitoring 3. Research target and content ? Research target ㅇ Newly constructed and pre-existing urban combined heat and power plants ? Main research content ㅇ Survey on the current state of noise management policies for domestic and overseas cogeneration facilities (Chapter 2) ㅇ Noise survey and the diagnosis of the problems (Chapter 3) ㅇ Solving the noise problem associated with the urban combined heat and power plants and proposing feasible policy measures (Chapter 4) Ⅱ. Survey on the Current State of Noise Management Policies for Combined Heat and Power Facilities in Korea and Other Countries 1. Domestic status (in Korea) ? (Environmental Impact Assessment Act, Article 22) Environmental impact assessment of energy source development projects ㅇForecasting the noise effects associated with the operation of the cogeneration facility and evaluating the reduction plan ㅇ Necessary to set the target standards for noise management in the quiet area during operation - Standards for the control of living noise (other business establishments) under the Noise and Vibration Control Act -Environmental (Noise) standards under the Framework Act on Environmental Policy ?(Environmental Impact Assessment Act, Article 36) Post-construction environmental impact survey ㅇ Survey of noise impacts on the adjacent quiet area and implementation status of reduction measures, etc. 2. International cases of the industrial noise management policy ? European Union, Assessment and Management of Environmental Noise (EU, 2002) ? UK, The Control of Noise at Work Regulations (2005) ㅇ Minimization of health risks through the control of noise workers exposed to (noise level at the point that is 1m away), daily or weekly / personal - lower noise exposure action value: 80 dB(A) ? Noise risk assessment on workers’ health - upper noise exposure action value: 85 dB(A) ? The level that accords with the target noise level in noise reduction measures for cogeneration plants in Korea - Noise exposure limit value: 87 dB(A) ? Australia, Noise Policy for Industry (NSW EPA, 2017) ㅇ Project intrusiveness noise level - The level of noise from source, measured over a 15-minute period, should not exceed the background noise level by more than 5 dB ? Background noise (Rating Background Level) + 5dB or less - Seeks to limit the degree of the change a new noise source introduces to the existing environment ㅇ Amenity noise level - Maintaining the appropriate noise level for each city ? Regulation of the acceptable noise level for each land use area Ⅲ.?Survey of the Noise Effects and the Diagnosis of the Problems 1. Current status of environmental noise impact assessment for combined heat and power plants and the diagnosis of the major problems ? Current state of the designed noise level and problems during operation ㅇ Apply to similar cases collectively when setting the noise source in power plants ? Current status and problems of predicting the noise effects in adjacent areas during operation ㅇ (Securing noise data) Securing noise data from noise-generating facilities when predicting the noise impacts ㅇ (Setting the target noise standard) Include management guidelines for low-frequency noise ㅇ (Prediction of noise effects) Predict noise effects at points a certain distance away ㅇ (Examination for measures to reduce noise effects) - Whether or not the acceptance limit in the surrounding quiet area is exceeded - Review the appropriateness of the reduction measures 2. Analysis of major noise sources and application examples of noise reduction measures through examination of complaint cases ? Power plant chimney noise (Stack noise) ? Cooling tower noise ? General noise reduction measures and related application case studies ㅇ Noise source / Path / Receiver ㅇ Establishment of noise reduction measures and actual on-site application Ⅳ.?Feasible Policy Proposals 1. A plan for predicting and evaluating noise effects in quiet areas such as surrounding residential areas ? Noise source ㅇ Select and survey facility-induced noises in power plants during operation ㅇ Utilize the measured results of the sound power level (facility-induced noise) ? Path ㅇ Adjust the positions of noise sources ㅇ Predict the noise effects considering the characteristics of the noise source and the sound propagation ㅇ Examination of countermeasures according to the prediction result of 3D noise impact - (Priority setting) Reduction measures for facilities with a high potential of generating noise such as cooling towers -(Optimal placement) Consider the relocation of noise-generating facilities in consideration of the separation distance from the surrounding residential area ? Receiver ㅇ Space - Investigation of noise effects according to the type of noise source such as the chimney of a power plant and their location (indoor / outdoor, height) ㅇ Time - Evaluation of noise effects considering operating conditions during weekly / night-time hours ㅇ Environment - Evaluation of the noise effects considering the weather effect and operating conditions 2. Post-management policy for noise generated during power plant operation ? Management plan for the effects of low frequency noise ㅇ Management around a quiet area - When conducting the post-environmental impact assessment, follow the low-frequency noise management guidelines ? (When the standards are exceeded) Reestablish prevention measures for each major noise source and monitor the noise reduction effect ? Improve the integrated environmental management system for noise generating facilities ㅇ Expansion of the target group for integrated management ㅇ Complaint management based on real-time monitoring ㅇ Applying the best available techniques to high-risk establishments


Ⅰ. 연구의 배경 및 목적 1. 배경 ? 사회적 이슈 ㅇ 집단에너지 공급에 따른 도시 소음공해 발생 우려 - 열병합발전시설 터빈 가동 및 용량 증설 관련 소음 민원 이슈 ㅇ 수요지 인근 열병합발전시설 설치 유도 확대에 따른 소음피해 ? 연구의 필요성 ㅇ 정책현안 설정: 열병합발전시설 인근 주거지 소음 문제 해결 ㅇ 주변 주거지역 소음 환경영향평가 시 과소평가 우려 ㅇ 열병합발전시설 운영 시 소음영향 관리대책 강화 필요 2. 연구 목적 ? 주변 정온지역에 미치는 소음영향 예측 및 평가방법 개선 ㅇ 환경영향평가 대상 에너지 발전시설 소음영향 예측 및 평가 시 활용 ? 열병합발전시설 운영 시 소음관리 정책방안 제시 ㅇ 사후환경영향조사 및 소음 모니터링 활용 3. 연구 대상 및 주요 연구내용 ? 연구대상 ㅇ 도심형 열병합발전시설의 신규 건설 및 기존 사업장 ? 주요 연구내용 ㅇ 국내외 열병합발전시설 소음관리 정책현황 조사 (제2장) ㅇ 소음영향 실태조사 및 문제점 진단 (제3장) ㅇ 도심형 열병합발전 소음문제 해결 및 실현가능 정책방안 제시 (제4장) Ⅱ. 국내외 열병합발전시설 소음관리 정책현황 조사 1. 국내 ? (환경영향평가법 제22조) 에너지 개발사업의 환경영향평가 ㅇ 열병합발전시설 운영에 따른 소음영향 예측 및 저감방안 계획 평가 ㅇ 운영 시 정온지역 소음영향 관리 목표기준 설정 - ?소음·진동관리법? 상의 생활소음 규제기준(기타 사업장) - ?환경정책기본법? 상의 (소음) 환경기준 ? (환경영향평가법 제36조) 착공 후 사후환경영향조사 ㅇ 운영 시 주변 정온지역 소음 영향 및 저감대책 이행 여부 조사 등 2. 국외 산업소음(industrial noise) 관리정책 사례 ? 유럽연합, 환경소음 평가 및 관리 (EU, 2002) ? 영국, 사업장 소음관리 규칙 (2005) ㅇ 사업장 근무 중 노출되는 소음 제어(1m 이격지점 소음도)를 통한 건강 위험 최소화, 일간 또는 주간 / 개인 - 소음노출행동 하한값: 80 dB(A) ? 작업자 건강에 대한 소음 위험도 평가 - 소음노출행동 상한값: 85 dB(A) ? 국내 열병합발전 소음저감대책 마련 시 목표 소음도에 부합하는 수준 - 소음노출 제한값: 87 dB(A) ? 호주, 산업소음 정책(NSW EPA, 2017) ㅇ 단기간 15분 동안 유입되는 소음영향 제어레벨 (project intrusiveness noise level) - 배경소음(Rating Background Level) + 5dB 이내 ? 신규 사업장 도입 시, 기존 환경(배경소음 대비)에 미치는 소음영향 제한 ㅇ 도시 단위 적정 소음수준 유지관리 기준 (amenity noise level) - 토지용도지역별 허용 가능한 소음레벨 규정 Ⅲ. 소음영향 실태조사 및 문제점 진단 1. 열병합발전 소음 환경영향평가 현황 및 주요 문제점 진단 ? 운영 시, 발전시설 설계소음도 현황 및 문제점 ㅇ 발전소 내 소음원 설정 시, 유사 사례 일괄 적용 ? 운영 시, 주변지역 소음영향 예측 현황 및 문제점 ㅇ (소음도 자료 확보) 소음영향 예측 시 소음발생시설에 대한 소음도 자료 확보 ㅇ (소음 목표기준 설정) 저주파 소음 관리 가이드라인 포함 ㅇ (소음영향 예측) 특정 이격거리에서의 소음 영향도 예측 ㅇ 소음영향 저감대책 검토 - 주변 정온지역에서의 수인한도 초과여부 - 저감대책 적정성 검토 2. 민원 사례검토를 통한 주요 소음원 분석 및 소음저감대책 적용 사례 ? 발전소 굴뚝 소음(연돌, stack noise) ? 냉각탑 소음 ? 일반적인 소음저감대책 및 관련 적용 사례 ㅇ 소음원 / 전달 경로 / 수음원(수음자) 대책 ㅇ 소음저감대책 수립 및 실제 현장 적용 Ⅳ. 실현가능한 정책 제안 1. 주변 주거지역 등 정온지역 소음영향 예측 및 평가방안 ? 소음원 측면 ㅇ 운영 시, 발전소 내 소음유발시설 선별조사 ㅇ 소음유발시설 음향파워레벨의 실측결과 활용 ? 전달 경로 측면 ㅇ 소음원 발생위치 설정 개선 ㅇ 소음원 발생특성 및 음 전파영향을 고려한 소음영향도 예측 ㅇ 3차원 소음영향 예측 결과에 따른 조치방안 검토 - (우선순위 설정) 냉각탑 등 잠재적 높은 소음 유발시설에 대한 저감대책 우선순위 적용 - (최적 배치) 주변 주거지역과 이격거리를 고려하여 소음유발시설 재배치 검토 ? 수음지역 측면 ㅇ 공간적 - 발전소 굴뚝 등 소음원의 종류 및 발생 위치(실내/외, 높이)에 따른 주변 소음영향 규명 ㅇ 시간적 - 주/야간 시간대 운영조건을 고려한 소음영향 평가 ㅇ 환경적 - 기상 영향 및 운영조건을 고려한 소음영향 평가 2. 발전소 운영 시 발생소음 사후관리 정책방안 ? 저주파 소음 영향 관리방안 ㅇ 주변 정온지역 관리 - 사후환경영향조사 시, 저주파 소음 관리 가이드라인 이내로 유지관리 ? 기준 초과 시, 저주파 발생 주요 소음원별 방지대책 재수립 및 소음저감효과 모니터링 ? 소음배출시설 통합환경관리제도 개선 ㅇ 통합관리대상 확대 ㅇ 실시간 모니터링 기반 민원관리 ㅇ 고위험 사업장 최적가용기법 적용

Table Of Contents

요 약

제1장 서론
1. 연구의 배경 및 목적
2. 연구의 방법 및 주요 연구내용

제2장 국내외 열병합발전시설 소음관리 정책현황 조사
1. 국내 에너지 발전시설 소음 관련 법제도
2. 국외 산업소음(industrial noise) 관리정책 사례

제3장 소음영향 실태조사 및 문제점 진단
1. 열병합발전 소음 환경영향평가 현황 및 주요 문제점 진단
2. 민원 사례검토를 통한 주요 소음원 분석 및 소음저감대책 적용 사례

제4장 도심지 열병합발전 소음문제 완화 및 실현가능 정책방안 제시
1. 주변 주거지역 등 정온시설 소음영향 예측 및 평가방안
2. 발전소 운영 시 발생소음 사후관리 정책방안

참고문헌

Executive Summary

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