코로나19 대응 환경부문 국가 지속가능발전 전략개발

Title
코로나19 대응 환경부문 국가 지속가능발전 전략개발
Authors
안소은
Co-Author
김도균; 이홍림; 박윤선; 이재혁; 이정석; 홍한움; 정우현; 전배석; 전가림
Issue Date
2021-12-31
Publisher
한국환경연구원
Series/Report No.
사업보고서 : 2021-10-01
Page
176 p.
URI
https://repository.kei.re.kr/handle/2017.oak/23502
Language
한국어
Keywords
K-SDGs, 지속가능발전, 코로나19, 시민참여, Korean Sustainable Development Goals (K-SDGs), Impact of COVID-19, Online Citizen Participation
Abstract
Part 1: Assessment of the Impact of COVID-19 on K-SDGs and Policy Recommendations for Sustainable Development Ⅰ. Introduction 1. Background and research objectives ? Through the ‘Sustainable Development Goals (SDGs)’, the United Nations (UN) has established tasks, including 17 policy goals and 169 targets, that civilization must resolve by 2030. It is recommended that each country build its own implementation mechanism, which sets its own policy goals and targets, tailored to its respective national context. ㅇ South Korea established the ‘National Sustainable Development Goals (K-SDGs)’ in 2018, consisting of 17 policy goals and 122 targets. In 2020, the country prepared the Fourth Basic Plan for Sustainable Development (2021-2040). The K-SDGs were revised and supplemented in consideration of recent changes in conditions. ? This study aims to develop a national K-SDGs strategy by examining factors that threaten sustainable development, with a focus on the COVID-19 pandemic. ㅇ We conducted a review of domestic and foreign literature related to the impact and ripple effect of COVID-19, and evaluated the positive and negative impact of the virus on the National Sustainable Development Goals (K-SDGs) through expert surveys. Based on these results, we derived improvement plans for sustainable development policy tasks for each of the four sectors (economic, social, environmental, and governance) of sustainable development and 17 policy goals. 2. Research content and scope ? First, a literature review was conducted by focusing on reports recently published by international organizations to understand the overall impact and ripple effect of COVID-19. ? Next, the impact of COVID-19 on the K-SDGs was evaluated based on the results of the literature review. ㅇ Experts were asked questions about the impact of COVID-19 on the K-SDGs, and the results were summarized by each sector (economic, social, environmental, and governance), policy goal, and target. Links between the respective policy tasks and respective goals were then established. ? Finally, policy recommendations were presented through the review of the policy tasks for each policy from the Fourth Basic Plan for Sustainable Development (2021-2040), examining whether the policy tasks are consistent with the impact of COVID-19 on the K-SDGs. Ⅱ. Review of the Literature Related to the Impact and Ripple Effect of COVID-19 ? The COVID-19 pandemic is one of the most shocking events of the 21st century in terms of its scale and scope of impact, and it is expected to cause additional difficulties in achieving the 2030 Sustainable Development Goals, which are currently being discussed in the international community. ? This study first examined the background of the SDGs and domestic efforts to implement them, and through literature review, examined the impact and ripple effect of COVID-19 on the four sectors of sustainable development (economic, social, environmental, and governance). 1. National Sustainable Development Goals (K-SDGs) ? The Sustainable Development Goals (SDGs), 17 goals that were established as global priorities for the next 15 years at the UN General Assembly in 2015, present the direction for mankind. Each country applies the UN SDGs in a flexible manner; for example, through selecting major targets and indicators according to the national context when evaluating the SDGs. ? In South Korea, to implement the UN General Assembly’s ‘2030 Sustainable Development Agenda’, the ‘Basic Plans for Sustainable Development’ are established every five years based on Article 50, Paragraph 1 of the ‘Framework Act on Low Carbon Green Growth.’ ㅇ The ‘Fourth Basic Plan for Sustainable Development (2021-2040)’ established in 2021 reorganized the targets and indicators of the K-SDGs into 119 and 241, respectively. It also selected 34 targets that require specific policy tasks and prioritized management. 2. Impacts of COVID-19 on the Sustainable Development Goals ? In this section, domestic and foreign representative references (UN, 2020; Statistics Development Institute, 2021) were examined to review the impact and ripple effect of COVID-19. ? Impacts on SDGs: foreign literature ㅇ People (Society) - Goal 1 (End Poverty): Global poverty has increased for the first time in decades, with 71 million people living in extreme poverty as of 2020. - Goal 2 (Food Security and Sustainable Agriculture): After the COVID-19 pandemic ends, the situation(conditions) of food-insecure populations and children with wasting diseases are expected to worsen, and small-scale producers (approximately 40~85% of developing countries) are expected to be negatively affected. - Goal 3 (Well-being): Post-COVID-19 health care disruption poses a threat to decades of achievements, including impeding child immunization programs in more than 70 countries. - Goal 4 (Education): COVID-19 is expected to exacerbate inequity in the education sector as more than 90% of students have not been in school due to closures. - Goal 11 (Sustainable Cities and Residential Areas): More than 90% of COVID-19 outbreaks occur in urban areas. ㅇ Prosperity (Economy) - Goal 8 (Decent Work and Economic Growth): The growth rate has decreased due to the economic downturn caused by COVID-19. The GDP per capita is projected to fall by 4.2% in 2020, with 1.6 billion workers in the informal economy particularly at risk of losing their jobs. - Goal 9 (Sustainable Innovative Growth): Declining manufacturing growth due to pre-COVID tariffs and trade tensions has been further strained by COVID-19. - Goal 10 (Reducing Inequality): After COVID-19, vulnerable groups such as the elderly, the disabled, children, women, immigrants, and refugees are increasingly threatened, and inequality is expanding. - Goal 12 (Sustainable Production and Consumption): COVID-19 serves as an opportunity for some countries to create plans to promote sustainable consumption and production by examining the natural resources that have been unsustainable in the past. ㅇ Environmental - Goal 6 (Water Management): After COVID-19, the global disparity in water and sanitation standards has resulted in imbalance in hand washing facilities including soap, water, and alcohol sanitizer supplies, increasing the risk of infectious diseases. - Goal 7 (Energy Production and Consumption): In some developing countries, a quarter of medical facilities do not have electricity (as of 2018), which is estimated to cause significant damage in exercising healthcare against COVID-19. - Goal 13 (Climate Change Response): GHG emissions are expected to decrease by approximately 6% due to the global economic downturn, but an annual reduction of 7.6% is required to achieve the 1.5-degree target. - Goal 14 (Marine Ecosystem): The decrease in human activity due to COVID-19 acts as an opportunity for the recovery of marine ecosystems. - Goal 15 (Terrestrial Ecosystem): Illegal trafficking of wild animals, such as COVID-19 transmission vectors, acts as a threat that increases the probability of infectious disease transmission. ㅇ Peace and cooperation - Goal 16 (Peace, Justice, Inclusive System): COVID-19 acts as a threat to international peace and security, and overcrowded internment can cause the spread of COVID-19. - Goal 17 (Strengthening Global Cooperation): After COVID-19, ‘remittances to low- and middle-income countries’, which are the economic lifeline of poor households, as well as global foreign direct investment, are expected to decline. ? Impact of K-SDGs: Korean literature ㅇ People (Society) - Long-term changes are expected in overall organizational culture and consumption patterns due to social distancing and an increase in individuals isolating. - Due to the prolonged COVID-19 outbreak, telecommuting systems have been established, and social requests for smart cities that can easily respond to infectious diseases have increased significantly. This is expected to accelerate the era of the fourth industrial revolution. ㅇ Prosperity (Economy) - Overall economic decline (excluding certain industries) took place as global exchanges were halted to block COVID-19 transmission routes. ? In 2020, the global economic growth rate is estimated to have decreased by -4%, and in South Korea, the national debt-to-GDP ratio is estimated to exceed 40% due to active fiscal policy. - While traditional industries such as manufacturing are dwindling, changes in the industrial structure such as the revitalization of contactless economy have become prominent. ? The growth of e-commerce sales is accelerating, the “Home + Economy” phenomenon is emerging, and related industries have grown significantly. ? While service-related consumption has decreased, the consumption of durable goods and the savings rate have increased. ㅇ Environment - Overall, the pressure on the environmental sector has decreased due to the economic downturn. However, there are negative effects in some sectors. ? Consumption is individualized due to the activation of the contactless economy, and small emission sources and emission rates tend to increase. ? As the demand for medical care increases, the amount of related waste rapidly increases. ? Due to an increase in the amount of time spent indoors, environmental conflicts between neighbors have increased. - In addition, COVID-19 has made an indirect impact on the environmental sector, such as increasing pressure from the industry to ease environmental regulations due to the economic downturn. - In the mid- to long-term, COVID-19 is expected to affect the environmental sector through prolonged changes in production and consumption patterns. ? The increase in contactless activities of production/distribution/employment/consumption and using data application technology is expected to accelerate digitalization and increase the production and household consumption by small businesses. ㅇ Peace and cooperation - As public social systems have become unavailable during the lockdown due to COVID-19, difficulties (particularly for the vulnerable) have been intensified. - The risk of weakening the ODA business due to COVID-19 has increased. Ⅲ. Assessment of the Impact of COVID-19 on the National Sustainable Development Goals (K-SDGs) 1. Impact assessment of COVID-19 on K-SDGs: preliminary assessment ? Preliminary evaluation prior to this survey ㅇ The study was conducted in two parts: the identification of the targets for K-SDGs that are expected to be directly affected by COVID-19, and the correlation analysis to identify the indirect impact among the identified K-SDGs. - Interviewing eight economic, social, and environmental experts from the Korea Environmental Research Institute (KEI) - Implications of the preliminary evaluation were reflected in the design of the survey, including the subject of the questionnaire, questioning method, and policy relevance. 2. Assessing the association between COVID-19 and K-SDGs: the survey ? Survey design ㅇ Setting the survey target - As a result of the preliminary evaluation, it was understood that even experts have limited responses if they do not have a certain level of understanding of K-SDGs. - The survey target was set as experts who participated in the working group for each policy goal at the time of the K-SGDs establishment in 2018. ? The working group had a total of 73 members composed of researchers from national research institutes, civil society experts, and college professors, many of whom belong to research institutes (65.8%). ? Represented sectors include social (35.6%), environmental (26.0%), economy (16.4%), governance (15.1%), and economy & society (6.8%). ㅇ Questioning method - In the preliminary evaluation, a yes or no (O/X) question about the impact of COVID-19 on the K-SDGs was conducted, investigating the direct impact only. - Reflecting the feedback that the degree or direction of impact should be considered, the survey was modified to ask for direction (positive/ negative) and degree (Likert scale). ㅇ Survey and policy recommendations - In the preliminary evaluation, a summary of the ‘SDGs in the Republic of Korea: Progress Report 2021,’ published by the (Statistics Korea) Statistics Research Institute (2021), was provided. - To materialize the survey into policy recommendations, the ‘Fourth Basic Plan for Sustainable Development: 2021-2040,’ developed jointly by the Statistics Research Institute and the related ministries (2021), was additionally provided to secure the connection between the survey results and policy recommendations. ? Questionnaire design and implementation process ㅇ Questionnaire design - The questionnaire was provided in the form of a spreadsheet and involved the following three steps. ? Step 1: After dividing the four K-SDGs sectors (economic, social, environmental, and governance) into individual sheets, the respective targets were laid out. The Statistics Research Institute (2021) report and the joint report with related ministries (2021) were added as annexes. In the first stage, the impact of COVID-19 was to be chosen as yes or no (O/X). ? Step 2: It was designed to involve only those targets selected as “Has an impact” in Step 1, presenting questions on a seven-point Likert scale (very negative/negative/somewhat negative/affected, but neither positive nor negative (hereafter neutral)/somewhat positive/positive/very positive). ? Step 3: Free opinion on the choice of respondents ㅇ Implementation process - Distributed by email to 73 K-SDGs working group members - Response period: July 19, 2021 to July 30, 2021 (two weeks) ? Analysis result: basic statistics ㅇ Composition of respondents - Among the 73 working group members, 55 valid questionnaires were collected and used for the analysis. ? The organizations that respondents belong to included 39 research institutes (70.9%), 12 universities (21.8%), three corporate bodies (5.5%), and one private organization (1.8%). ? The respondents consisted social (36.4%), environmental (27.3%), economy (16.4%), governance (10.9%), and economy & society (9.1%) sectors. ? Analysis result: impact by sector, goal, and target ㅇ Only used the responses that respondents selected as ‘affected’ in Step 1 - ‘No influence’ in Step 1 and ‘There is an impact but neither positive nor negative (neutral)’ in Step 2 are different from each other, requiring distinction. ? ‘Neutral’ in Step 2 is the response chosen when it is difficult for the respondent to determine whether the impact will be positive or negative, although the impact of COVID-19 on the target is clearly expected. - The percentage of respondents who answered ‘Having an impact’ in Step 1 was 52%, 41%, 19%, and 31%, in economy, society, environmental, and governance, respectively. ? Among the ‘Has an impact’ responses, the negative response rate was 62.7%, 61.9%, and 52.2% in the economic, social, and governance sectors, respectively, representing more than half the respondents. However, the positive response rate was high, at 50.5%, in the environmental sector. ㅇ Impact by sector - Overall, the responses showed high negative impacts on the targets in the economic and social sectors. Conversely, in the environmental sector, the proportion of ‘Having an impact’ was selected in the first stage, and most of the targets were expected to have a positive impact. - For some targets, positive and negative effects are offset, leading to results with an average close to zero. ㅇ Impact by target - Responses on the impact on each target were divided into three groups based on frequency and average. ? Group 1: Targets with positive/negative impact responses of over 75% in Step 2 (ratio = the number of positive or negative impact respondents / the number of “affected” respondents in Step 2), and the absolute value of the average was over 1.5 ? Group 2: Targets with positive/negative impact responses greater than 50% and mean absolute value greater than 1.5, or those with positive and negative impact responses greater than 75% and mean absolute value greater than 1.0 ? Group 3: Targets with positive/negative impact responses greater than 50% and absolute mean greater than 1.0 ㅇ Impact by target (Economy) - Most of the targets included in the economic sector appeared to be negatively affected. ? Group 1: 8-1 (economic growth), 8-3 (small and medium-sized enterprises and small business growth), 8-5 (protection of migrant workers), 10-1 (increase in disposable income of the bottom 40%), 10-5 (guarantee rights of Koreans and foreigners). ? Group 2: 8-2 (job creation), 9-3 (strengthening international competitiveness through advanced technological capabilities), 10-2 (expanding social, economic, and political inclusion). ? Group 3: 8-6 (protection of workers’ rights), 10-3 (abolition of discrimination based on age, gender, and disability), 12-5 (expanding reuse and recycling), 12-10 (sustainable tourism). - Due to COVID-19, the economic gap between the rich and the poor will deepen, and differential growth is expected (e.g., small and medium-sized enterprises and foreigners will be excluded from economic growth). Alternatively, positive effects are expected in terms of the development of national technological capabilities and strengthening of national competitiveness due to digitalization, etc. ㅇ Impact by target (Society) - In the social sector, 15 out of 42 (35.7%) of major targets that are expected to be highly related to COVID-19 were confirmed with two positive impacts and 13 negative impacts. ? Group 1: 1-1 (reducing the low-income population), 3-4 (infectious disease control), 4-1 (equal primary and secondary education), 4-2 (equal childcare service). ? Group 2: 2-5 (reducing price volatility and ensuring food access), 3-9 (expanding public health and medical services), 4-3 (equal vocational and higher education), 4-4 (expanding technical education), 4-5 (equality in education), 4-6 (literacy and numeracy), 5-1 (abolition of discrimination against women and girls), 5-5 (universal access to sexual and reproductive health care). ? Group 3: 2-2 (increasing farm household income), 5-6 (expanding access to information and communication technology to strengthen passports and nurturing human resources), 11-1 (guaranteeing access to housing and basic services). - In the social sector, there is a positive effect that more systematic management of infectious diseases is possible. The negative effect is considered to be concentrated in the education sector due to the existing inequality factor in conjunction with COVID-19. ㅇ Impact by target (Environmental) - In the environmental sector, it is difficult to predict the presence, direction, and magnitude of the impact of COVID-19. - The number of respondents who selected ‘Has an impact’ in Step 1 was fewer than in other sectors; target 13-1 (reducing the risk of climate change), which obtained the highest frequency, had a frequency of only 28. ? Group 1: 15-5 (prevent the capture of protected species of flora and fauna) ? Group 2: 7-2 (clean energy), 15-4 (endangered species protection), 15-6 (prevention of introduction of invasive alien species) ? Group 3: 12-5 (expansion of reuse and recycling), 12-9 (prevention of plastic environment leakage), 13-4 (reduction of global temperature rise), 15-7 (restoration of ecological axis) - Policy response to waste generation ? such as medical waste caused by COVID-19 and the rapid increase in the use of disposable products like plastics and vinyl ? is a core task of responding to COVID-19, so the related detailed goals were added to the environment section and analyzed. ? 12-3 (reducing food waste), 12-5 (expanding reuse/recycling), 12-9 (preventing environmental leakage of plastics) - Due to movement restrictions and social distancing, it is expected that COVID-19 would have a positive effect on the natural ecosystem. However, these effects are likely to be temporary. ㅇ Impact by target (Governance) - There are not many targets impacted by COVID-19 in the governance sector. ? Group 2: 16-1 (reduced violence and mortality) ? Group 3: 16-9 (securing access to information and protecting fundamental freedoms) - Although the number of respondents who answered that they had an impact was relatively high, some targets showed averages close to 0. This means that the positive and negative effects were offset, and experts chose a different direction. ? 16-12 (protection and promotion of digital human rights), 17-4 (strategic development cooperation) ? Analysis results: impact by target ㅇ The top 15 targets based on average and frequency (positive/negative) - Based on the frequency in Step 1, the target that was selected the most was 3-4 (infectious disease control); 92.7% (51 out of 55) responded that it would have an impact. ? Then, 8-3 (promoting the growth of SMEs and small businesses) and 1-4 (reducing the exposure of the poor to disasters) followed. ? The average values of top 15 targets (based on frequency) were negative, with the exception of targets 8-3 (promoting growth of SMEs and small businesses) and 3-9 (expansion of public health and medical services). - The target that was selected the most based on the average absolute value was 10-1 (increase in disposable income of the bottom 40%), 8-1 (economic growth), and 4-2 (equal childcare service). ㅇ The top 15 targets based on average and frequency (positive) - The specific targets included in the top 15 for both average and frequency of positive impact are 3-4 (infectious disease control), 3-9 (expansion of public health and medical services), 9-5 (environmentally friendly technological innovation and industrialization), 13-1 (reducing risks of climate change), and 9-3 (strengthening international competitiveness by upgrading technological capabilities). ? Target 3-4 (infectious disease control) was most positively affected by COVID-19, with 80% of positive responses (44 out of 55), and an average of 1.647. - The frequency of responses to positive influences was high, but there were also targets whose average values were negative. ? Targets 1-2 (protections for the low-income population), 1-4 (reduce exposure to disasters for the low-income population), 10-4 (equal policy), 12-6 (corporate sustainability management) - The top 15 targets, based on the average, included targets 3-4 (management of infectious diseases), 3-9 (access to public health), 15-5 (prevention of capture of protected species of animals and plants), 15-4 (protection of endangered species), 7-2 (clean energy), and 13-4 (mitigation of global temperature rise). ㅇ The top 15 targets based on average and frequency (negative) - Analyzing the detailed targets based on the frequency of negative impacts, target 8-1 (economic growth) showed the highest frequency as 42 people (76.4%) responded that they would be negatively affected by COVID-19. ? Target 8-3 (growth of SMEs and small businesses), 10-1 (increase in disposable income of the bottom 40%), 8-5 (protection of migrant workers), 8-2 (job creation), 4-1 (equal primary and secondary education), 4-2 (equal childcare services), and 1-4 (reduced disaster exposure of the poor), in that order. - As for the negative impact, 11 of the top 15 targets were found to be consistent with the frequency criteria and the average criteria, indicating that most of the predictions of the participating experts were within the same category. Ⅳ. Policy Recommendations for National Sustainable Development in Response to COVID-19 1. Economic sector ? Connections with the Fourth Basic Plan policy tasks ㅇ The study connected the results of the impact assessment with the targets, which were divided into through groups (Group 1 through Group 3), and the policy tasks of the Fourth Basic Plan. - The response to COVID-19 in the economic sector of the Fourth Basic Plan has been focused on job expansion and economic growth (Goal 8), and sustainable innovative growth (Goal 9). ? It includes large-scale investment projects, tax support, and infrastructure expansion support projects to resolve the real economic crisis caused by COVID-19. ? Various policies related to attaining support for future digital/contactless economic transition, the economically impacted class, and job instability are suggested. - However, policy recommendations on aggravated social inequality are insufficient. ? Policies to support COVID-19 vulnerable groups are being implemented to resolve economic inequality (economic activities, industrial sites). However, once the COVID-19 pandemic has ended, it will be difficult for the vulnerable class who have been withdrawn from the labor market to return to work. It is also difficult for the low-income class to escape poverty. ? Rather than providing temporary support, it is necessary to make customized policy recommendations from a long-term perspective by subdividing the low-income population according to their COVID-19 impacts. ? Due to the increase in social closure because of COVID-19, in disaster situations, the fear of the virus is used as an excuse for discriminatory remarks against specific groups and increased racism and local hatred. ? Therefore, considering the mid- to long-term impact of COVID-19, additional efforts are needed to prevent discrimination and improve awareness. 2. Social sector ? Connection with the Fourth Basic Plan policy tasks ㅇ The COVID-19 response policy in the Fourth Basic Plan was designed with a focus on the quality of life (Goal 3) and education (Goal 4). - COVID-19 affects not only physical health, but also mental health as shown in the corona blue phenomenon. ? The Fourth Basic Plan sets policy tasks such as providing medical services in nearby areas, managing mental health in disaster situations, minimizing the occurrence and damage of infectious diseases, and strengthening public health policy functions. - COVID-19 has created learning deficits and academic decline issues due to school restrictions and remote education. ? The Fourth Basic Plan pursues creating a safe educational environment for kindergarteners, developing content for distance classes to ensure children’s learning rights, operating flexible academic programs, and promoting wireless environment construction and an online education ecosystem to prevent students from being alienated in remote classes. - Although COVID-19 is increasing the education gap, the education-related policy tasks of the Fourth Basic Plan are focused on providing universal education rather than closing the education gap. ?Vulnerable classes often select remote classes in the absence of guardians due to gaps in care. Consequently, the lack of care leads to a decrease in the learning participation and learning deficit of children from vulnerable groups, which eventually makes them low-skilled and low-educated workers. ? It is necessary to establish a system to manage the vulnerable as well as students who are experiencing difficulties in learning, even in the context of COVID-19, and to provide a counseling system that can help not only in learning but also in life and emotional aspects. 3. Environmental sector ? Connection with the Fourth Basic Plan policy tasks ㅇ In the environmental sector, most of the policies related to COVID-19 are related to marine ecosystems (Goal 14) and terrestrial ecosystems (Goal 15). - However, only the targets 15-4 (protection of endangered species) and 15-5 (prevention of capture of protected species of animals and plants) can be connected to the results of the impact analysis. - The result of the impact analysis showed that there are some targets for which the proposed policies related to COVID-19 are not expected to have a significant impact. ? Targets 14-6 (sustainable use of marine resources) and 14-8 (support for small-scale fishermen) ? Most of the related policies are focused on recovering from damage to the fishery industry due to COVID-19 rather than as a countermeasure against negative environmental impacts. ㅇ Waste-related COVID-19 policies are not presented. - The burden of waste has been raised. Medical waste has increased due to excessive use of masks, disinfectants, and so on. Household waste has also surged due to increased use of disposable items resulting from using contact-free delivery service businesses. - Various and systematic policies are needed to reduce the generation of waste such as plastics in the whole cycle of production, consumption, and disposal. - Currently, measures are being taken to reduce and recycle plastics in the Green New Deal and 2050 Carbon Neutral Strategy. However, consumer awareness about disposable products has been weakened significantly due to COVID-19. -Policies that can promote public participation processes (such as continuous education and discussion on the environment and collecting opinions through citizen participation and promoting interest in the environment) should be included. 4. Governance sector ? Connection with the Fourth Basic Plan policy tasks ㅇ Direct policy tasks related to COVID-19 are not clearly presented. - Target 16-2 (protection and strengthening of digital human rights) is the one related to COVID-19 in the governance sector for which the Fourth Basic Plan. - The impact assessment found that the impact of COVID-19 on the governance sector was not significant compared to other sectors (economy and society). ? However, in the governance sector, although the responses were ‘affected’ in Step 1, the negative and positive effects were offset in direction and degree and the average was close to 0 in some cases. - As social bonds are weakened due to COVID-19 and the problem of poverty has increased, crimes such as violence may increase. Therefore, it is urgent to prepare countermeasures. ? In the governance sector, the targets with relatively large negative impacts were 16-1 (reducing violence and mortality) and 16-9 (guaranteeing access to information and protecting fundamental freedoms). - In addition, as the role of the state is emphasized and expanded due to COVID-19, individual freedoms are somewhat limited due to quarantine. In the future, it is necessary to properly reflect these issues in the relevant policy tasks through social discussion. Ⅴ. Conclusion ? During the assessment of the impact of COVID-19 on the K-SDGs, experts emphasized the need for continuous support and consideration for the vulnerable in all sectors of the economy, society, environmental, and governance. ㅇ It is necessary to continuously and systematically supplement policies so that the vulnerable are not marginalized in each sector such as economy, society, and education. ? As COVID-19 has continued for a longer period than expected, mid-/long-term forecasting and preparation are necessary for the evaluation and implementation of the K-SDGs. ㅇ Efforts are necessary to establish policies considering the long-term effects, and continuously implement the impact assessment of COVID-19. ? It is necessary to strengthen the feedback system, through checking the implementation status of policy tasks. ㅇ In order to achieve the ultimate goals of sustainable development, it is necessary to strengthen the implementation of the COVID-19 response policy tasks in the Fourth Basic Plan through the establishment of a feedback system to supplement existing policy tasks and reflect the experience when establishing the next statutory plan. Part 2: Identifying Tasks for Sustainable Development in Villages through Citizen Participation in the “Untact” Era Ⅰ. Introduction 1. Research background and purpose ㅇ Current online citizen participation can be viewed as an opportunity to further accelerate its innovation path, rather than a temporary alternative due to the inevitable restrictions of COVID-19. ㅇ In order to intelligently overcome the impact of COVID-19 and use it as an opportunity for better development, how South Korea’s online citizen participation in the COVID-19 “Untact” era is being used and what limitations and advantages it has must be researched. ㅇ This study conducted a pilot project for an online deliberation forum on citizen participation, with the theme of Identifying sustainable development tasks for a village in the Daejeon region. This study aims to draw implications and future tasks by identifying the strengths, limitations, difficulties, and points of improvement of the online citizen participation method. 2. Research scope, method, and structure ㅇ This study explores the impact of the decline of in-person activities due to the COVID-19 outbreak on civic participation among various sectors of sustainable development, and discusses the countermeasures. ㅇ Chapter 2 examines the meaning, prospects, and examples of online methods using digital technology, and discusses the impact of COVID-19 on citizen participation. Chapter 3 presents a pilot online deliberation forum on citizen participation, with the theme of designing village-level sustainable development actions in the Daejeon region. In the last chapter, the implications and future tasks are documented based on the results of the online civic consultation as well as the relations between the K-SDGs, and the village sustainable action tasks are summarized. Ⅱ. Development of Online Citizen Participation and Various Attempts ? Digital democracy ㅇ Even before COVID-19, the method of citizen participation was already on the path to using online platforms. This trend, which can be called Digital Democracy, has continuously developed with the development of ICT and the Internet since the 1990s. ㅇ Digital Democracy is a collective term for efforts to practice democracy without the constraints of time, space, and other physical conditions using information and communication technology (ICT) or computer-mediated communication (CMC). It does not replace the so-called ‘analog’ political method, but means such technologies are used in addition to the traditional methods. ㅇ The potential of online platforms and digital democracy has been highlighted as a tool for complementary measures to strengthen direct democratic elements such as citizen participation procedures, against the limitations of representative democracy that has been established as the standard of the political system. ? Examples of digital platform operation for citizen participation ㅇ There are cases in South Korea where new ways of citizen participation using digital platforms have been attempted even before COVID-19. - Since 2006, the Seoul Metropolitan Government has been operating an online platform ‘Oasis of One Million Imagination’ for the collection of policy proposals by citizens, discussion, and policy reflection (reorganized and operated as ‘Democracy Seoul’ in October 2017) ? Citizens can post policy proposals on the platform and discuss and express ‘sympathy’ with the proposals. Public discussion agendas are selected from those proposals, online and offline public forums are operated, and the adopted proposals are finally decided and implemented as policies. - Daejeon Metropolitan City has operated ‘Everyone Summit @ Daejeon’ since 2018. ? It is a platform to support small-scale discussions by citizens, based on the consideration that citizens’ participation in policy begins with conversations about everyday problems. ? In the ‘Everyone Summit’ held in 2018, about 1,800 people participated in 231 discussion forums, and the main agendas derived were developed into a civil agreement between the citizens and candidates for the mayor of Jung-gu, Daejeon, as well as separate town hall meeting agendas. ㅇ These pre-COVID-19 attempts are usually a mix of online and offline methods. As COVID-19 forced people to use online methods, they quickly became familiar with online methods such as video conferencing. Therefore, COVID-19 is expected to have the effect of accelerating the development of online citizen participation. Ⅲ. Derivation of Actions for Sustainable Development in Villages through Citizen Participation: Online Citizen Forum Pilot Project 1. Purpose of the pilot project ㅇ This pilot project aims to confirm the possibility of a ‘deliberative citizen forum (or civic dialogue) through an online method’, rather than an offline method after COVID-19 and to suggest future use plans. ㅇ The pilot project was conducted with the Daejeon Sustainable Development Council under the theme of discovering ‘civil deliberation-type tasks for sustainable development in villages’. 2. Implementation process ? Composition of the Executive Committee ㅇ The Executive Committee includes the Daejeon Sustainable Development Council, which hosted related events, the Korea Environmental Research Institute (former, Korea Environmental Policy and Evaluation Institute), Daejeon Social Capital Support Center, Sustainability Research Institute Woorihae, Village Activists Forum, and Village Autonomous Lab. The Committee comprises not only private organizations but also includes the Daejeon Metropolitan City Community Support Division. Namely, through the public-private collaborations in the Executive Committee, citizens’ opinions are widely accepted from the design stage, and at the same time, plans for future policy are taken into account. ? Online deliberation process design ㅇ The purpose of this pilot project is to identify practical actions for sustainable development of the village based on the deliberation of citizens. In order to realize effective deliberation and develop more clearly actionable tasks, a ‘village SDGs questionnaire’ was prepared, and deliberation was conducted based on the questionnaire. The questionnaire was created based on the discussion of the Executive Committee. Deliberation participants are allowed to propose new items as needed, even if they are not included in the questionnaire. ? Recruitment and promotion of citizen participants ㅇ The Executive Committee is composed of representatives from major organizations that have been involved in grassroots community movements in the Daejeon area for a long time. Therefore, we used their networks to promote the relevant content and recruit citizen participants, focusing on competent village communities that showed interest in the agenda for discussion. Promotional posters were requested to be displayed at the villages’ children’s libraries and administrative welfare centers, which are the bases for village community activities. As a result, a total of 27 participants were recruited from four village communities that have been active in Tanbang-dong (six people), Hakha/Deokmyeong-dong (seven people), Nae-dong (seven people), and Sinseong-dong (seven people). ? Pre-learning ㅇ Pre-learning was conducted to increase the understanding of the topic to be deliberated. The Daejeon Metropolitan City Council for Sustainable Development, a major organization that practices and promotes SDGs in the Daejeon region, produced a related video (38 min) and posted it on YouTube, which the participants were asked to watch before the deliberation event. The main content of the video is comprehensive educational material on the SDGs, including an introduction to the SDGs, the background of the emergence of the SDGs, and domestic and international practice projects. ? Online citizen forum ㅇ After conducting pre-learning, an online citizen forum was held on June 9, 2021 (14:00 to 16:00). All 27 recruited participants attended the event. The participation opportunity was evenly given, having six to seven participants from each of the four villages. The number of participants from each village was limited to six or seven people in order to allow for smooth group discussion. 3. Citizen forum discussion and result analysis ? Village Sustainable Development Actions ㅇ Participants in the deliberation were asked to select ten priorities from the 28 proposed items, which they considered important for the sustainable development of the village. Through discussion by the village on why such items were selected, the rankings were revised. Then, changes of opinions before and after deliberation were reviewed. ㅇ The survey results showed that the participants of the online citizen forum considered ‘education’ and ‘environment’ (climate change, resource circulation, renewable energy, sustainable city) as important areas. - Considering that the age of participants of the civic participation group is mostly 40 to 50 and the participants are mostly women, their high preference for education may reflect their lifestyle. The high preference for ‘sustainable cities’, ‘resource circulation, and expansion of renewable energy and response to climate change’ appeared to be directly or indirectly intertwined with the social situation of the COVID-19 pandemic. - The social distancing policy to prevent the spread of COVID-19 strongly restricts long-distance movement beyond the local community, while conversely increasing interest in the ecology and cultural resources of the surrounding area and city (sustainable city). - The high preference for responding to climate change can be understood more clearly in the context of the COVID-19 pandemic. A significant gap in the perception of the seriousness of climate change (or climate crisis) exists between subject experts and the public. Compared to subject experts, ordinary citizens tend to not view the climate crisis as a visible and urgent real problem. However, the global and holistic human experience of the catastrophic COVID-19 brings about a sensory and cognitive shift for people that climate disasters can also be real disasters. ? Content analysis through text mining ㅇ The transcripts of the entire video discussion were processed using text mining analysis techniques. - In the group discussion, the participants freely discussed what actions should be prioritized for the sustainable development of the village. The discussion process was recorded with the consent of the participants. - Text mining is an analysis technique to visualize what was mentioned by the participants during the discussion process and to find the meanings inherent in the conversation content. ㅇ Text mining comprises three steps, in general. The first step is to select keywords, the second step is to analyze the semantic network, and the third step is to analyze the issues. - In Step 1, keywords to be analyzed were selected, by extracting all nouns (proper nouns, pronouns) from the discussion transcript. - In Step 2, semantic network analysis, one of the representative text mining analysis techniques for transcripts, was performed. - In Step 3, the issues appearing in the forum were interpreted. Cluster analysis was performed on the entire transcript centering on intercentricity, and detailed content was identified by comparing and reviewing the original transcript. ㅇ Four clusters were derived from the result of transcript analysis. - Group 1 derived ‘education’ to solve their common problems such as care, education, and jobs, for the sustainable development of the village. - Group 2 derived ‘resolving environmental problems’ through raw material recycling, renewable energy, and response to climate change. ㅇ The keywords in Group 1 showed keywords ‘village’ and ‘child’ as the axis, and composed a network of ‘problem’, ‘solving’, ‘activation’, ‘group’, ‘participation’, and ‘job’. Most keywords appeared to be related to education. Therefore, Group 1 was named ‘education’. - The education discussed in Group 1 refers to a village education community that uses various human resources of the village to share knowledge and experiences rather than institutional school education. - “We selected them based on the consideration that, if caring can lead to jobs, better quality caring services could be provided. Mothers who volunteer would be able to work more successfully.” - Care, education, and job revitalization are suggested as practical actions for the sustainable development of the village, connecting care and education with jobs. - Specifically, it aims to create jobs using social economy methods that link economic activities with the problems (or needs) of the village, rather than jobs for income only. ㅇ The keywords in Group 2 consist of a network of four keywords that are relatively small compared to group 1. Based on the keyword ‘utilization’ as the axis, the keywords included ‘resources’, ‘energy’, and ‘health’. ‘Utilization’ has relatively high intercentricity values. Therefore, Group 2 was named ‘environmental problem solving’. - “Especially in my apartment, at first people seemed to have paid a lot of attention to separate collections. But now it feels like we are going back to the previous situation. I feel sad that the spread idea is that if there is someone irresponsible, I do not have to be responsible either. So, at least in Daejeon Tanbang-dong, we should actively participate in trying to lower global warming by one degree.” - Group 2 considered resource recycling and separate garbage collection as serious environmental problems experienced in daily life after COVID-19, which reflected the state of a rapid increase in plastic use due to the increase in courier, delivery, and disposable products. - It shows that resource recycling and household waste reduction are emerging as key environmental agendas in the current village community. Ⅳ. Conclusion and Policy Recommendations 1. Connection with the K-SDGs and actions in villages ㅇ Apart from the government (national domain) and business (market domain), it is necessary to identify ‘sustainable actions’ that can be implemented by civil society including various voluntary associations, and to create action programs in connection with the K-SDGs. This study carried out a pilot project for identifying actions for sustainable development in villages. ㅇ Connecting the K-SDGs, the selected items by the participants of the online deliberation forum were categorized as follows: - Preference was more concentrated after deliberation, compared to the pre-deliberation state. That is, the items selected as important by the participants were corresponding to the following goals of K-SDGs: quality education for all (Goal 4), sustainable production and consumption (Goal 12), sustainable cities and residential areas (Goal 11), and eco-friendly production and consumption area of ??energy (Goal 7). - Although it is somewhat difficult to make a generalization through the small-scale pilot project conducted in this study, these goals present the areas that ordinary citizens need and have a high sensitivity to. - The goals of the K-SDGs are also the optimal areas for the government and citizens to find common actions to resolve problems together. Particularly, K-SDGs need to be expanded into action tasks that can be practiced by citizens or their voluntary associations in specific life situations. 2. Potential of online citizen deliberation and direction for improvement ? Content ㅇ Strength, weakness, opportunity, and thread (SWOT) analysis showed the potential and limitations of online deliberation as follows: - First, the demand and necessity for deliberation and participation have increased along with the maturity of our society’s democracy. In addition, South Korea’s high-level IT infrastructure provides optimal technical conditions for hosting online citizen deliberation. - Next, it is unclear how competitive online deliberation is, in terms of quality and cost, compared to in-person deliberation. - Nevertheless, this pilot project confirmed the potential strength of online deliberation. First, the participants showed a high level of IT utilization ability to learn online conference skills in a relatively short period of time. Additionally, online deliberation has fewer spatial and temporal constraints for participants than in-person deliberation, which lowered the barriers to entry. Compared to in-person deliberation, online deliberation can induce participation of people in more diverse conditions and enhance the participation. - The following weaknesses are also revealed: Online civic deliberation additionally requires facilitators for IT competency, which is not required for in-person deliberation. Furthermore, even a small number of participants with insufficient IT competency can stop or delay an entire deliberation process, which may deteriorate the quality of discussion. ㅇ The direction for improvement is as follows: - For high-quality online citizen deliberation, it is most important to strengthen the IT utilization capabilities of citizens participating in the deliberation forum. ? Individuals and groups with low IT capability can become obstacles to the progress of the deliberation forum. Once it proceeds, such a forum cannot exclude participants lacking IT capabilities, as it may seriously damage the legitimacy of the deliberation forum. - The capacity of facilitators to conduct online deliberation forums must be strengthened. ? The competency of a facilitator is an important variable that affects the quality of deliberation. Even facilitators with a lot of experience in conducting in-person deliberation, can be unfamiliar with an online environment. ? Since deliberation participants exist only on a computer screen, the concentration of participants is inevitably lowered compared to in-person deliberation. In addition, it is difficult to read the emotions, intentions, and atmosphere of the participants in an online environment. ? IT utilization competency is required. Therefore, it is necessary to train facilitators to make them accustomed to an online environment that is different from the offline environment. - It is necessary to develop a new deliberation technique that integrates the advantages of in-person and online meetings. ? In-person meetings make it possible for participants to communicate in a comfortable and friendly atmosphere, while online meetings make possible unlimited participation in terms of time and space. It is necessary to develop a deliberation technique for citizen participation that combines the advantages of in-person communication and participation in online meetings.


- 들어가며 - ? 본 보고서는 2021년 한국환경연구원(KEI)이 기획과제로 수행한 ‘포스트 코로나19 사회의 지속가능발전을 위한 환경정책 연구’의 지속가능전략연구본부 세부과제 연구내용을 담고 있음 ㅇ세부과제 연구내용은 크게 ‘코로나19의 국가 지속가능발전목표(K-SDGs) 영향평가를 토대로 한 정책제언과 전략개발’과 ‘언택트 시대 시민참여를 통한 마을 지속가능발전 실천과제 도출과 시민참여 개선방향 제시’로 구분됨 ㅇ2개의 세부과제는 K-SDGs를 연결고리로 하고 있지만, 접근방법과 도출된 정책제언의 맥락이 다르다는 점을 고려하여 보고서를 제1부와 제2부로 구성하여 각 연구주제의 독립성을 반영하고자 함 ㅇ종합결론에서는 제1부와 제2부의 연구결과를 종합하고 K-SDG를 연결고리로 삼아 전문가 설문조사 분석결과와 마을 지속가능발전 실천과제를 비교·해석하고 시사점을 도출함 - 제1부: 코로나19의 K-SDGs에 대한 영향평가와 지속가능발전 정책제언 - Ⅰ. 서론 1. 연구배경 및 목적 ? 유엔(UN)은 ‘지속가능발전목표(SDGs: Sustainable Development Goals)’를 통해 2030년까지 인류가 함께 풀어야 할 숙제를 17개 분야의 정책목표와 169개의 세부목표로 구체화하였으며, 각국 상황에 맞는 정책목표 및 세부목표를 선택하는 맞춤형 이행체계 구축을 권고함 ㅇ우리나라에서는 2018년, 17개 정책목표와 122개 세부목표로 구성된 ‘국가 지속가능발전목표(K-SDGs)’를 수립하였고, 2020년에 ??제4차 지속가능발전 기본계획(2021-2040)(이하 제4차 기본계획)???을 마련하고 최근의 여건 변화를 고려하여 K-SDGs 체계를 수정·보완함 ? 지속가능발전은 국가가 지향하는 최상위 정책목표이고, 기본계획은 이를 지원하기 위한 법정계획이며, K-SDGs는 국가가 지향하는 지속가능발전의 개념을 부문별 정책목표와 세부목표로 녹여낸 것이라면, 코로나19로 인한 경제·사회·환경 부문의 영향을 포괄적으로 분석하여 법정계획과 K-SDGs에 반영하는 것은 당연한 순서임 ? 본 연구는 코로나19의 파급효과와 관련된 국내·외 문헌을 검토하고, 전문가 설문조사를 통하여 코로나19가 미치는 긍정적·부정적 영향을 K-SDGs 차원에서 평가하며, 평가결과를 4대 부문별·17개 정책목표별로 정리한 후 제4차 기본계획상의 정책과제와 비교하여 개선방안을 도출하는 한편, 이를 종합하여 중장기 국가 지속가능발전 전략의 기본방향을 제시하고자 함 2. 연구내용 및 범위 ? 코로나19의 영향과 파급효과 국내·외 문헌검토 ㅇ코로나19의 전반적인 영향 및 파급효과 파악을 위해 최근 국제기구에서 발간된 보고서를 중심으로 문헌검토를 진행함 ? 전문가 설문조사를 활용한 코로나19의 K-SDGs에 대한 영향평가 ㅇ코로나19가 K-SDGs에 미치는 영향에 대해 전문가 설문조사를 진행하였으며, 조사결과는 K-SDGs의 4대 부문(경제·사회·환경·거버넌스), 17개 정책목표와 세부목표별로 정리하여 목표별 정책과제와의 연결고리를 마련함 ? 국가 지속가능발전 정책제언 도출 ㅇ제4차 기본계획에서 제시한 세부목표별 정책과제 내용을 검토하고, 이를 전문가 설문조사 분석결과와 매칭한 후 부문별·정책목표별 정책적 시사점을 도출함. 또한 부문별 영향평가와 정책제언을 종합하여 코로나19를 반영한 국가 중장기 지속가능발전 전략의 기본방향을 제시함 Ⅱ. 코로나19 파급효과 문헌검토 1. 국가 지속가능발전목표(K-SDGs) ? 우리나라는 UN의 ‘2030 지속가능발전 의제’를 이행하기 위하여 ?저탄소 녹색성장 기본법? 제50조 제1항을 근거로 하는 ‘지속가능발전 기본계획’을 5년 주기로 수립하고 있음 ㅇ2021년에는 제4차 기본계획을 통해 2018년 수립한 K-SDGs 세부목표와 지표를 각각 119개, 241개로 개편하였으며, 세부목표별 정책과제와 중점 추진관리가 필요한 정책목표 34개를 선정하였음 2. 코로나19의 지속가능발전목표 영향 ? 코로나19가 SDGs 및 K-SDGs 에 미치는 영향 및 파급효과에 대한 문헌검토 내용을 부문별·정책목표별로 간단히 요략하면 다음과 같음(대표문헌: UN, 2020; 통계청 통계개발원, 2021 등) ? 사람(사회) ㅇ목표 1(빈곤퇴치): 2020년 기준으로 7,100만 명이 극단적 빈곤에 처하는 등 수십 년 만에 글로벌 빈곤 증가 ㅇ목표 2(식량안보 및 지속가능한 농업): 코로나19 이후 식량불안인구 및 어린이들의 소모성 질환 문제가 더욱 심화할 것이며, 개도국의 40~85%에 해당하는 소규모 생산자가 더 크게 타격 받을 것으로 예상 ㅇ목표 3(삶의 질): 코로나19 이후 의료 서비스의 중단은 70개 이상의 국가에서 어린이 예방접종 프로그램의 방해요소로 작용하는 등 그동안 달성한 수십 년간의 성과를 퇴보시키는 위협으로 작용 ㅇ목표 4(교육): 휴교로 인해 90% 이상의 학생들이 학교 밖에서 관리되는 등 교육부문의 불공정이 더욱 심화 ㅇ목표 11(지속가능한 도시와 주거지): 코로나19의 90% 이상이 도시지역에서 발생하여 큰 영향이 예상됨 ㅇ국내에서는 사회적 거리두기와 개인주의의 확산으로 전반적 조직문화와 소비패턴의 장기적 변화가 예상됨. 코로나19 장기화로 재택근무 제도가 자리 잡고, 감염병 대응에 수월한 스마트시티 조성 관련 사회적 요청이 크게 증가하여 4차 산업혁명으로의 진행이 가속화될 것으로 예상됨 ? 번영(경제) ㅇ목표 8(좋은 일자리 확대 및 경제성장): 코로나19 이후 경기침체로 경제성장 속도 더욱 둔화. 2020년 한 해 동안 1인당 GDP가 4.2%가량 낮아질 것으로 전망되며, 특히 비공식 경제영역에서 근무하는 16억 명의 근로자가 직장을 잃을 위험에 노출됨 ㅇ목표 9(지속가능한 혁신성장): 코로나19 이전 관세 및 무역 긴장으로 인한 제조업 성장세 감소 경향이 코로나19로 인해 더욱 강화됨 ㅇ목표 10(불평등 해소): 코로나19 이후 취약계층(노약자, 장애인, 어린이, 여성, 이민자와 난민)이 더 크게 위협받으며 불평등 심화 ㅇ목표 12(지속가능한 생산·소비): 코로나19는 그간 지속가능하지 않은 방식의 자연 자원 소비를 고찰하고 일부 국가들이 지속가능한 소비 및 생산 촉진 계획을 세우는 계기로 작용 ㅇ국내에서는 코로나19의 감염경로 차단을 위해 전 세계적으로 교류가 중단되면서 일부 산업을 제외한 전반적인 경제위축이 예상됨 - 기존의 제조업 등 전통적 산업군에는 부정적 영향이 예상되는 반면, 비대면 경제 예를 들면 이커머스와 홈이코노미(Home + Economy)의 활성화가 예상됨 ? 환경 ㅇ 목표 6(물관리): 전 세계적인 물과 위생 수준 격차는 코로나19 이후 손 세정시설 및 비누, 물, 알코올 세정제 보유 수준 등의 차이로 나타나면서 전염병 발병 위험성에서 큰 차이를 발생시키고 있음 ㅇ 목표 7(에너지 생산과 소비): 몇몇 개발도상국의 경우 4분의 1의 의료시설이 전기시설을 보유하고 있지 않아(2018년 기준) 코로나19로 인한 건강피해가 크게 발생하였을 것으로 예상 ㅇ 목표 13(기후변화 대응): 세계 경기침체로 인해 온실가스 배출량은 6%가량 감소할 것으로 예상되었으나 1.5℃ 목표 달성을 위해서는 여전히 7.6%의 연간 감축이 요구되는 상황 ㅇ 목표 14(해양생태계): 코로나19로 인한 인간활동 감소는 해양생태계 회복의 기회로 작용 ㅇ 목표 15(육상생태계): 코로나19 바이러스 전파 매개체 등의 불법적인 야생동물 매매는 감염병 전파 확률을 높이는 위협으로 작용 ㅇ국내에서는 경기침체로 인해 환경부문의 압력은 전체적으로 감소하였으나, 일부 부문에서 부정적인 영향이 존재함 - 비대면 경제 활성화로 소비가 개별화되어 소형 배출원 및 배출 비율이 증가하는 경향이 나타남 - 의료수요 증가에 따라 관련 폐기물 급증 - 사람들의 실내 거주시간 증가로 인한 이웃 간 환경갈등 증가 문제가 대두됨 ? 평화·협력 ㅇ 목표 16(평화·정의·포용적 제도): 국제 평화와 안전에 코로나19가 위협으로 작용하며, 또한 밀집된 수감생활이 코로나19 전파 위협으로 작용 ㅇ 목표 17(지구촌 협력 강화): 코로나19 이후 가난한 가구들의 경제적 생명선이라 할 수 있는 ‘저소득 및 중소득 국가로의 송금’과 글로벌 외국인 직접투자가 감소할 것으로 예상 ㅇ 국내에서는 코로나19로 인한 셧다운 때문에 공공 사회시스템을 이용할 수 없게 되면서 주로 취약계층의 어려움이 심화되었을 것으로 예상되며, ODA 사업 약화 가능성이 높아짐 Ⅲ. 코로나19의 K-SDGs 영향평가를 위한 설문조사 1. 조사설계 ? 설문조사 대상: K-SDGs에 대한 이해도가 높지 않을 경우 응답에 한계가 있다는 점을 감안하여 2018년도 K-SDGs 수립 당시 정책목표별 작업반에 참여한 전문가로 설정(총 73명; 일종의 모집단) ? 질문방식: 코로나19의 K-SDGs 세부목표별 영향은 방향성(긍정 또는 부정)과 영향의 크기(리커트 척도)를 선택하는 방식으로 설계 ? 설문조사와 정책제언의 연결고리: 설문조사 결과를 정책제언으로 구체화하기 위해 통계청 통계개발원(2021)의 ‘한국의 SDGs 이행보고서’와 함께 관계부처 합동(2021a, 2021b)의 ‘제4차 지속가능발전 기본계획(2021~2040)’을 자료로 제공 2. 설문지 구성 및 추진절차 ? 설문지 설계 ㅇ 설문지는 스프레드시트 형태로 제공하였고 3단계로 구분됨 - 1단계: K-SDGs의 경제, 사회, 환경, 거버넌스 4개 부문을 개별 시트로 구분한 후 해당 세부목표를 배치하였고, 세부목표별로 코로나19의 영향 여부를 O 또는 X로 선택하게 함 - 2단계: 1단계에서 ‘영향 있음’이라고 선택한 세부목표만 활성화되게 하였고, 7점 리커트 척도를 활용하여 영향의 크기(매우 부정적, 부정적, 다소 부정적, 영향은 있으나 긍정도 부정도 아님(중립), 다소 긍정적, 긍정적, 매우 긍정적)를 선택하게 함 - 3단계: 선택에 대한 추가의견을 자유롭게 개진 ? 추진과정 ㅇ K-SDGs 작업반 73명에게 이메일로 배포 ㅇ 응답기간: 2021년 7월 19일~2021년 7월 30일(약 2주) 3. 분석결과: 기초통계량 ? 응답자 구성 ㅇ 최종적으로 분석에 활용된 유효 설문지는 55부임 - 소속별로는 연구기관 39명(70.9%), 대학교 12명(21.8%), 사단법인 3명(5.5%), 민간단체 1명(1.8%)으로 구성됨 - 작업반 참여 부문별로는 사회(36.4%), 환경(27.3%), 경제(16.4%), 거버넌스(10.9%), 경제&사회(9.1%) 순으로 나타남 4. 분석결과: 부문별·목표별·세부목표별 영향 ? 분석절차 ㅇ 1단계에서 ‘영향 있음’이라고 선택한 응답지만 활용 - 1단계의 ‘영향 없음’과 2단계에서 ‘영향은 있으나 긍정도 부정도 아님(중립)’은 맥락이 다르므로 구분함 - 1단계에서 ‘영향 있음’이라고 응답한 비율은 경제, 사회, 환경, 거버넌스 부문이 각각 52%, 41%, 19%, 31%임 ㅇ 세부목표별 영향의 크기는 빈도수와 평균을 기준으로 3개 그룹으로 구분함 - 그룹 1: 2단계 응답에서 긍정적·부정적 영향 응답비율(=긍정 혹은 부정 영향 응답자 수/1단계 ‘영향 있음’ 응답자 수)이 75%를 넘고, 평균의 절댓값이 1.5보다 큰 세부목표 - 그룹 2: 긍정적·부정적 영향 응답 비율이 50%보다 크고 평균의 절댓값이 1.5보다 크거나, 긍정적·부정적 영향 응답 비율이 75%보다 크고 평균의 절댓값이 1.0보다 큰 세부목표 - 그룹 3: 긍정적·부정적 영향 응답 비율이 50%보다 크고, 평균의 절댓값이 1.0보다 큰 세부목표 - 결과적으로 빈도수와 평균을 기준으로 한 영향의 크기는 그룹 1, 그룹 2, 그룹 3의 순서임 ? 경제부문 세부목표별 영향 ㅇ 영향이 있을 것으로 확인된 경제부문 세부목표 12개 중 9-3(기술역량 고도화로 국제 경쟁력 강화)을 제외하고는 모두 부정적 영향을 예상함 - 그룹 1: 8-1(경제성장), 8-3(중소기업 및 소상공인 성장), 8-5(이주노동자 보호), 10-1(하위 40% 가처분소득 증가), 10-5(내·외국인 권익 보장) - 그룹 2: 8-2(일자리 창출), 9-3(기술역량 고도화로 국제 경쟁력 강화), 10-2(사회·경제·정치적 포용성 확대) - 그룹 3: 8-6(근로자 권리 보호), 10-3(나이, 성별, 장애 여부에 따른 차별 철폐), 12-5(재사용·재활용 확대), 12-10(지속가능한 관광) ㅇ 코로나19로 인해 경제적 빈부격차의 심화와 차별적 성장(중소기업, 외국인 등 경제성장에서 배제)이 예상됨. 그러나 한편으로는 디지털화 등으로 인한 국가 기술역량 발전이나 국가 경쟁력 강화 측면에서 긍정적 영향도 예상됨 ? 사회부문 세부목표별 영향 ㅇ 영향이 있을 것으로 확인된 사회부문 세부목표 15개 중 2개(세부목표 3-4, 3-9)를 제외하고 모두 부정적 영향을 예상함 - 그룹 1: 1-1(빈곤인구 감소), 3-4(감염병 관리), 4-1(평등한 초·중등교육), 4-2(평등한 영·유아 보육서비스) - 그룹 2: 2-5(가격 변동성 감소, 식량 접근성 보장), 3-9(공공보건 의료서비스 확대), 4-3(평등한 직업·고등교육), 4-4(기술교육 확대), 4-5(교육 평등), 4-6(문해 및 산술능력 향상), 5-1(여성·소녀 차별 철폐), 5-5(성·재생산 건강관리에 대한 보편적 접근) - 그룹 3: 2-2(농가소득 증대), 5-6(여권 강화를 위한 정보통신기술 접근 확대 및 인력 양성), 11-1(주택 및 기본서비스 접근성 보장) ㅇ 사회부문에서는 감염병에 대해 이전보다 체계적인 관리가 가능해졌다는 긍정적 영향이 있음. 그러나 기존의 불평등 요소가 코로나19와 맞물려 교육부문에 부정적인 영향이 집중되었다고 볼 수 있음 ? 환경부문 세부목표별 영향 ㅇ 환경부문은 코로나19의 영향 유무, 방향, 크기를 예측하기 어려운 점이 있으나, 설문조사를 통해 영향이 있을 것으로 확인된 환경부문 세부목표 8개 중 2개(세부목표 12-5, 12-9)를 제외하고 모두 긍정적인 영향을 예상함 - 1단계에서 ‘영향 있음’을 선택한 응답자가 다른 부문에 비해 상대적으로 적어 해석에 유의할 필요가 있음 - 그룹 1: 15-5(동식물 보호종 포획 방지) - 그룹 2: 7-2(청정에너지), 15-4(멸종위기종 보호), 15-6(침입외래종 유입 예방) - 그룹 3: 12-5(재사용·재활용 확대), 12-9(플라스틱 환경 유출 방지), 13-4(지구 온도 상승 완화), 15-7(생태축 복원) ㅇ 코로나19로 인한 의료폐기물, 플라스틱과 비닐 등 일회용품 사용량 급증 등 폐기물 발생에 대한 정책 대응이 코로나19 대응 핵심과제에 해당하므로 관련 세부목표를 환경부문에 추가하여 분석함; 12-3(식품 폐기물 감소), 12-5(재사용·재활용 확대), 12-9(플라스틱 환경 유출 방지) 등에 부정적 영향 예상 ㅇ 이동 제한, 사회적 거리두기 등으로 인해 코로나19가 자연생태계에 긍정적인 영향으로 작용할 것이 예상됨. 그러나 이러한 효과는 일시적인 현상일 가능성이 큼 ? 거버넌스 세부목표별 영향 ㅇ 영향이 있을 것으로 확인된 거버넌스 부문 세부목표는 2개에 불과 - 그룹 2: 16-1(폭력 및 사망률 감소) - 그룹 3: 16-9(정보접근 보장 및 기본적 자유 보호) ㅇ 한편 ‘영향 있음’으로 응답한 빈도수는 비교적 높지만 평균은 0에 가까운 세부목표가 존재함; 16-12(디지털 인권 보호·강화), 17-4(전략적 개발 협력). 이는 긍정적 영향과 부정적 영향이 상쇄된 경우로 전문가에 따라 방향성을 다르게 예상하고 있음을 반영함 5. 분석결과: 세부목표별 영향 ? 부문별 칸막이 없는 세부목표별 영향 ㅇ 평균·빈도수 기준 상위 긍정적 영향 예상 세부목표 - 긍정적 영향에서 평균 기준과 빈도수 기준 모두 상위 15개 안에 포함되는 세부목표는 5개; 3-4(감염병 관리), 3-9(공공보건 의료서비스 확대), 9-3(기술역량 고도화로 국제 경쟁력 강화), 9-5(환경친화적 기술혁신 및 산업화), 13-1(기후변화 위험 감소) - 세부목표 3-4(감염병 관리)는 전체 55명 중 44명인 80%가 긍정적 영향을 예상하였고, 평균 또한 1.647에 달하여 긍정적 영향 1위임 - 빈도수로 보면 긍정적 영향의 응답이 많지만, 평균은 음수로 나타난 세부목표도 존재함; 1-2(빈곤층 보호), 1-4(빈곤층 재난노출 감소), 10-4(정책 평등), 12-6(기업 지속가능 경영) ㅇ 평균·빈도수 기준 상위 부정적 영향 예상 세부목표 - 부정적 영향에서 평균 기준과 빈도수 기준 모두 상위 15개 안에 포함되는 세부목표는 11개로 참여한 전문가의 예상이 대부분 같은 범주 안에 있는 것으로 파악됨; 세부목표 1-1(빈곤인구 감소), 4-1(평등한 초·중등교육), 4-2(평등한 영·유아 보육서비스), 4-3(평등한 직업·고등교육), 4-4(기술교육 확대), 4-5(교육 평등), 8-1(경제성장), 8-2(일자리 창출), 8-3(중소기업 및 소상공인 성장), 8-5(이주노동자 보호), 10-1(하위 40% 가처분소득 증가) - 빈도수 기준으로 부정적 영향이 예상되는 세부목표를 살펴보면, 세부목표 8-1(경제성장)이 42명(76.4%)으로 1위에 해당 Ⅳ. 코로나19 대응을 위한 국가 지속가능발전 정책제언 1. 부문별 지속가능발전 정책과제 제언 ? 제4차 기본계획에서 제시한 세부목표별 정책과제를 검토하여, 맥락상 코로나19 대응으로 해석될 수 있는 경우를 선별하여 정리함. 다음으로 확인된 코로나19 정책과제와 설문조사를 토대로 한 부문별·세부목표별 영향 분석결과를 매칭한 후, 해당 정책과제를 재검토하여 시사점과 정책제언을 도출하는 순서로 진행 ? 경제부문 정책제언 ㅇ 제4차 기본계획의 경제부문 코로나19 대응정책은 목표 8(일자리 확대 및 경제성장)과 목표 9(지속가능한 혁신성장)에 집중되어 있음 - 실물경제 위기에 대응하기 위해 민간·민자·공공부문에 관계없이 대규모 투자 프로젝트를 추진하고, 수출 반등을 위한 인프라 확충(세부목표 8-1 정책과제) - 향후 디지털·비대면 경제로의 전환에 중소·벤처·소상공인이 더욱 잘 적응할 수 있도록 금융지원 및 인공지능 기술 기반구축(세부목표 8-3, 9-2 정책과제) - 고용보험이나 실업부조 확대를 통한 근로자·실업자의 생활안정 도모와 취약계층을 대상으로 한 다양한 노동시장 정책(세부목표 8-2 정책과제) ㅇ 반면 목표 10(불평등 해소) 측면에서는 미흡한 부분이 있는 것으로 판단됨; 불평등 이슈는 경제활동 또는 산업현장과 관련된 경제적 측면의 불평등과 사회적 측면의 불평등으로 구분할 수 있음; 향후 빈곤계층을 코로나19 영향에 따라 세분화하고 일시적인 형태의 지원이 아니라 장기적인 관점에서 맞춤형 정책제언을 하는 것이 요구됨 - 특히 경제적 측면에서 보면, 코로나19가 종식되더라도 노동시장에서 퇴출당한 취약계층이 다시 노동시장으로 복귀하기 어렵고, 빈곤계층 탈출 또한 어려움 ? 사회부문 정책제언 ㅇ 제4차 기본계획의 사회부문 코로나19 대응정책은 목표 3(삶의 질)과 목표 4(모두를 위한 양질의 교육)를 중심으로 설계됨 - 지역 의료서비스 제공, 코로나19 등 재난 상황에서의 정신건강 관리, 감염병 발생 및 피해 최소화, 공공보건의료 정책기능 강화(세부목표 3-1 정책과제) - 지속적이고 안전한 학습권 보장을 위한 원격수업 콘텐츠 개발, 탄력적 학사운영 및 원격수업에서 소외되는 학생 발생 방지를 위한 온라인 교육 생태계 구축(세부목표 4-2, 4-8 정책과제) ㅇ 코로나19가 교육격차를 심화시킴에도 불구하고 제4차 기본계획의 정책과제는 교육격차 해결보다는 보편적 교육 제공에 초점이 맞춰져 있음 - 취약계층은 돌봄에 공백이 발생하여 대부분 보호자가 부재한 상태에서 원격수업을 듣는 경우가 많음; 결국 돌봄 공백이 취약계층 아동의 학습참여도 저하 및 학습결손으로 이어지고, 장기적으로는 저숙련·저학력 노동자의 양산으로 이어지게 됨 ㅇ 향후에는 평등한 교육기회 제공을 위한 정책 수립과 함께 코로나19 상황에서의 취약계층 상황을 살펴 학습부진을 겪는 학생들을 추가적으로 관리하는 시스템을 구축하고, 학습뿐만 아니라 생활이나 정서적인 측면에서도 도움을 줄 수 있는 상담체계 등을 마련해야 할 것으로 생각됨 ㅇ 특히 코로나19 팬데믹이 장기화하면서 교육에 대한 부정적 영향 역시 누적될 것으로 예상됨에 따라 세부목표별 정책과제 보완과 더불어 포괄적인 중장기 파급효과 분석과 정책 마련이 요구됨 ? 환경부문 정책제언 ㅇ 환경부문의 가장 큰 긍정적 영향은 기후 및 환경위기에 대한 시민인식이 제고되었다는 점일 것임; 환경위기로부터 초래된 코로나19 팬데믹 경험을 통해 환경재난이 ‘나’의 재난으로 다가옴. 이러한 인식 제고는 중앙-지방 환경정책 수립 및 대응역량 강화의 동력으로 작용할 수 있다는 점에서 바람직함 ㅇ 환경부문 코로나19 대응은 폐기물 처리 이슈로 귀결됨; 의료폐기물, 음식물 쓰레기, 플라스틱 및 일회용품 처리 등에 대한 구체적 정책보완이 필요함. 특히 K-SDGs 체계에서 폐기물 처리는 목표 12(지속가능한 생산 및 소비)와 관련되므로, 생산-소비-폐기 전 과정 순환경제 이행정책과 맞물리도록 설계하는 것이 요구됨 2. 국가 지속가능발전 전략개발 및 향후과제 ?국가 지속가능발전 전략개발은 부문 간 칸막이를 없애고 상위로 꼽힌 부정적 영향 세부목표를 중심으로 통합적인 시각에서 정책과제를 검토하고 전략의 기본방향을 제시 ㅇ 빈도수 기준 상위 15개 부정적 영향 예상 세부목표와 평균 기준 상위 15개 부정적 영향 예상 세부목표의 교집합, 즉 빈도수와 평균 기준으로 모두 상위 15개 안에 포함되는 세부목표 10개를 중심으로 해당 정책과제를 검토함 ?통합적 시각에서 코로나19로 인해 가장 큰 부정적 영향이 예상되는 정책목표는 목표 8(일자리 창출 및 경제성장)과 목표 4(모두를 위한 양질의 교육)로 나타남. 이는 전문가 판단을 근거로 할 때 가장 시급한 정책대응이 필요한 우선순위라고 해석 가능함 ?전문가 설문을 통한 코로나19의 K-SDGs 영향평가, 영향평가 결과를 토대로 한 부문별·세부목표별 정책제언을 종합하여 국가 지속가능발전 전략수립의 방향성을 제시하면 다음과 같음 ㅇ 첫째, 코로나19의 K-SDGs 영향평가에서 전문가들은 경제, 사회, 환경, 거버넌스 모든 부문에서 지속적으로 취약계층에 대한 지원과 배려가 필요함을 지적함; 코로나19가 현재진행형이라는 점과 초기에 예상하지 못한 2차, 3차 영향들이 나타나고 있음에 유의하여, 취약계층이 경제·사회·교육 등 각 부문에서 소외되지 않도록 지속적이고 체계적인 정책보완이 필요함 ㅇ 둘째, 코로나19가 예상보다 장기화함에 따라 K-SDGs 영향평가 및 정책수립에도 중·장기 예측과 대비가 필요함; 제4차 기본계획상의 코로나19 대응 정책과제는 수립 시점을 고려할 때 초기 대응 수준의 내용에 해당하므로 이를 확장하여 중·장기 정책과제로 확장하는 것이 요구되고, K-SDGs 이외의 국가 전략 및 정책, 예를 들면 그린뉴딜 및 탄소중립 정책과 맞물려 시너지를 발휘할 수 있도록 설계가 필요함 ㅇ 셋째, 정책과제의 이행점검을 통한 환류시스템 강화가 요구됨; 환류시스템 구축을 통해 제4차 기본계획상의 코로나19 대응 정책과제 이행에 대한 모니터링을 강화하고 그 결과를 다음 법정계획 수립에 반영할 수 있도록 하는 선순환 구조가 필요함 ㅇ 넷째, 근본적으로는 국가 지속가능발전 개념 및 전략 틀에 대한 재검토도 필요할 것으로 생각됨; 경제성장, 환경보호, 사회평등의 균형과 조화로 정의되는 지속가능발전의 개념이 코로나19 이후의 뉴노멀을 정의하는데 적합한 개념인가 하는 질문으로부터 시작하여 우리사회가 지향하는 지속가능발전의 궁극적 목표와 그에 도달하기 위한 녹색전환의 경로에 대한 논의가 필요함 - 제2부: 언택트 시대 시민참여를 통한 마을 지속가능발전 실천과제 도출 - Ⅰ. 서론 1. 연구배경 및 목적 ㅇ 현재 운영되고 있는 온라인 시민참여는 코로나19라는 불가피한 제약에 따른 일시적인 대안이라기보다 시민참여라는 혁신의 진행을 가속화하는 계기로 볼 수도 있음 ㅇ 코로나19의 영향을 슬기롭게 극복하고 또 더 나은 발전의 계기로 삼기 위해, 코로나19 언택트 시대 한국의 온라인 시민참여가 어떤 방식으로 활용되고 있고 어떤 한계와 장점이 있는지 진단하고 발전방향을 모색할 필요가 있음 ㅇ 본 연구에서는 대전지역의 지속가능발전 실천과제 발굴을 주제로 하여 지역단위 시민참여를 온라인 시범사업 형태로 진행해보고, 온라인 시민참여 방식의 장점과 한계를 현장 경험을 통해 진단하여 시사점과 향후 과제를 도출하고자 함 2. 연구내용 및 방법 ㅇ 제1부에서 국가 차원의 K-SDGs 체계와 전략을 주로 다루었다면, 제2부에서는 시민들의 체감 수준을 높이기 위해 마을단위 지속가능발전 실천과제 발굴이라는 주제를 활용함 ㅇ 제2장에서는 시민참여의 발전경로에서 디지털 기술을 활용한 온라인 방식이 가지는 의미, 전망, 사례를 살피고, 코로나19가 시민참여, 특히 온라인 방식의 시민참여에 미치는 영향을 검토함; 제3장에서는 언택트 시대 대안적 시민참여 방식으로 주로 활용되고 있는 온라인 시민숙의포럼 시범사업을 진행하여 대전의 마을단위 지속가능발전 실천과제를 도출함; 제4장에서는 시범사업을 통해 도출한 마을 지속가능발전 실천과제와 K-SDGs를 연계하여 그 의미를 정리하고, 온라인 시민숙의의 시사점과 개선방안을 제시함 Ⅱ. 온라인 시민참여의 발전 및 다양한 시도 ? 시민참여를 위한 디지털 플랫폼 운영 사례 ㅇ 우리나라에서도 코로나19 이전부터 디지털 플랫폼을 활용한 새로운 시민참여 방식들이 시도된 사례들이 있음 - 서울시에서는 2006년부터 시민 정책제안 모집, 토론 및 정책반영을 위한 온라인 플랫폼 ‘천만상상 오아시스’ 운영(2017년 10월부터 ‘민주주의 서울’로 개편하여 운영) - 대전광역시의 경우 2018년부터 ‘누구나정상회담@대전’ 운영; 시민들의 소규모 토론을 지원하는 플랫폼으로, 일반시민들이 일상의 문제에 관해 대화를 나누는 데에서부터 시민들의 정책참여가 시작된다는 아이디어에서 출발함 Ⅲ. 시민참여형 마을 지속가능발전 실천과제 도출: 온라인 시민포럼 시범사업 1. 시범사업의 목적 ㅇ 온라인 숙의형 시민포럼 시범사업의 목적은 첫째, 코로나19로 대면접촉이 줄어든 상황 속에서 온라인 숙의형 시민포럼 및 대화의 가능성을 확인하고 향후 활용방안을 제안하며, 둘째, 삶의 현장에서 시민이 실천할 수 있는 지속가능발전 실천과제를 발굴하는 것으로 요약할 수 있음 2. 추진과정 ? 온라인 시민포럼은 6단계로 나누어 추진됨 ㅇ 1단계: 온라인 시민포럼의 주제에 관심 있는 단체를 중심으로 실행위원회 구성 ㅇ 2단계: 실행위원회의를 중심으로 홍보, 사전학습, 행사의 진행 과정 등을 포함한 온라인 숙의과정의 구체화 및 설계 ㅇ 3단계: 온라인 시민포럼에 참여할 시민참가자 모집을 위한 홍보 ㅇ 4단계: 참여의사를 밝힌 시민을 대상으로 사전학습 진행 ㅇ 5단계: 실제 온라인에서 숙의행사 진행 ㅇ 6단계: 전체적인 진행과정에 대한 평가를 통해 향후 개선방안 제안 ? 온라인 숙의과정 설계 ㅇ 효과적인 숙의와 좀 더 명료한 실천과제 발굴을 위해 ‘마을 SDGs 설문문항’을 작성하고, 그 설문문항을 중심으로 숙의가 진행될 수 있도록 함; 설문문항은 K-SDGs를 토대로 대전광역시가 수립한 17개 정책목표를 고려하여 참여자들이 마을공동체 특성에 맞게 구체화한 28개 실천과제로 구성됨 ? 시민포럼 진행과정 ㅇ 실행위원회는 대전지역의 풀뿌리 마을공동체 네트워크를 활용하여 관련 내용을 홍보하고 시민참여자를 모집; 탄방동(6명), 학하·덕명동(7명), 내동(7명), 신성동(7명) 등 4개의 마을공동체를 통해 총 27명의 참여자를 모집함 ㅇ 사전학습을 위해 대전지속가능발전협의회에서 관련 동영상을 제작했으며, 숙의행사 전에 유튜브(YouTube)를 통해 동영상(38분)을 시청하도록 함 ㅇ 사전학습 진행 후 2021년 6월 9일(14:00~16:00) 온라인 시민포럼을 개최함; 모집된 27명 전원 참석 3. 시민포럼 논의내용 및 결과분석 ? 마을 지속가능발전 실천과제 도출 ㅇ 참여자들에게 제안된 28개의 실천과제 문항 중에서 마을의 지속가능발전을 위하여 중요하다고 생각하는 우선순위 10개를 선택하도록 함; 이후 마을별 숙의를 통해 선택의 배경과 이유를 공유하고 상호 토론을 진행함; 이후 실천과제 우선순위를 다시 선택하도록 함; 이를 통해 숙의 전과 후의 선호변화를 관찰할 수 있음 ㅇ 분석 결과, 온라인 시민포럼의 참가자들은 마을의 지속가능발전을 위한 실천과제로 숙의 전과 후 모두 ‘교육’과 ‘환경(기후변화, 자원순환, 재생에너지, 지속가능한 도시)’ 영역의 실천과제를 우선적으로 선택함 ㅇ 교육에 대한 높은 선호는 시민참여단의 연령대가 40대, 50대 그리고 여성이 대다수인 점 감안했을 때 이들의 생애주기가 주요하게 반영된 결과라고 할 수 있음 ㅇ 또한 ‘지속가능한 도시’, ‘자원순환’, ‘재생에너지 확대 및 기후변화 대응’ 등에 대한 높은 선호는 ‘코로나19 팬데믹’이라는 사회적 상황과 직·간접적으로 얽혀 있는 것으로 보임 - 코로나19 확산을 예방하기 위한 사회적 거리두기 정책은 지역사회를 넘어선 원거리 이동을 강력하게 제한하면서, 역으로 자신들이 살고 있는 주변과 도시의 생태 및 문화자원에 대한 관심(지속가능한 도시)을 증대시킨 측면이 있음 - 기후변화(혹은 기후위기)의 심각성에 대한 인식은 관련 전문가와 일반시민 사이에 큰 간격 존재. 코로나19의 경험은 사람들에게 기후위기 역시 현실의 재난의 될 수 있다는 감각적·인지적 전환을 불러옴 ? 텍스트마이닝을 통한 내용분석 ? 텍스트마이닝을 활용하여 화상토의 녹취록 분석 수행; 텍스트마이닝 기법은 토의과정에서 참여자들이 언급한 내용을 보기 쉽게 시각화하고 대화 내용에 내재된 의미를 찾아내기 위한 기법임 ? 텍스트마이닝은 1단계 키워드 선정, 2단계 의미연결망 분석, 3단계는 이슈 해석으로 진행됨 ? 1단계 키워드 선정에서는 녹취록에 담긴 명사를 중심으로 노출 빈도수 상위 10% 단어를 선별하였으며, 선정과정에서 독립적으로 의미를 가지지 못해 해석이 불가능한 키워드는 제외함 ? 2단계 의미연결망 분석은 한 대화 내에서 동시에 발생한 키워드끼리 연결망을 그려 대화의 내용과 구조를 파악하는 데 효과적이며, 사이중심성 지수를 도출하여 단어 간의 연결성을 확인함; 분석결과 2개의 군집이 도출됨 - 군집 1은 키워드 ‘마을’ 및 ‘아이’를 축으로 ‘학교’, ‘공간’, ‘교육’, ‘청소년’, ’교사‘, ‘일자리’ 등의 연결망으로 구성되며, 대다수 키워드가 ‘교육’과 연관된 것으로 판단됨; 여기서 ‘교육’은 제도권 학교 교육은 물론 마을의 다양한 인적자원을 활용하여 지식과 경험을 공유하는 마을 교육공동체를 포함 - 군집 2는 키워드 ‘활용’을 축으로 ‘자원’, ‘에너지’, ‘건강’이 연결되며, 자원재활용 및 에너지, 로컬푸드 등 주로 환경문제와 관련된 것으로 보임 Ⅳ. 정책제언 1. 마을 지속가능발전 실천과제와 K-SDGs의 연계 ㅇ 정부(국가영역)는 기업(시장영역)과 구분되며 다양한 자발적 결사체들로 구성된 시민사회에서도 함께 실천할 수 있는 ‘지속가능발전 실천과제’를 발굴하고, 이를 K-SDGs와 연계하여 실천 프로그램을 만들어 낼 필요가 있음. 본 연구에서 실시한 마을 지속가능발전 실천과제 발굴 시범사업 또한 이러한 맥락에서 진행되었다고 볼 수 있음 ㅇ 온라인 숙의포럼의 참여자들이 중요하다고 선택한 문항들을 K-SDGs와 연계하여 분류해 보면 다음과 같음 - 숙의 전과 비교하면 숙의 이후에는 집중된 선호를 보임. 즉 참여자들이 중요하다고 선택한 문항들이 K-SDGs의 목표 4(모두를 위한 양질의 교육), 목표 12(지속가능한 생산과 소비), 목표 11(지속가능한 도시와 주거지), 목표 7(에너지의 친환경적 생산과 소비) 영역에 해당 - 본 연구에서 실시한 규모가 작은 시범사업으로 일반화하기에는 다소 어려움이 있지만, 이러한 목표들이 일반시민이 필요로 하는, 그러면서도 체감도가 높은 영역이라고 할 수 있음 - 또한 K-SDGs의 이러한 목표들이 정부와 시민이 함께 문제를 해결하는 공동의 실천과제를 발굴하기 위한 최적의 영역이기도 함. 즉 K-SDGs는 구체적인 삶의 현장에서 시민 혹은 시민이 구성한 자발적 결사체들이 실천할 수 있는 실천과제로 확장될 필요가 있음 2. 온라인 시민숙의의 가능성과 개선방향 ? 시민숙의 가능성 ㅇ SWOT 분석을 통해 온라인 숙의의 가능성과 한계를 확인해 보면 다음과 같음 - 먼저 우리 사회의 민주주의가 성숙해질수록 숙의 및 참여에 대한 요구와 필요성은 증가할 것으로 보이며, 한국의 IT 인프라는 온라인 시민숙의를 개최할 수 있는 최적의 기술적 조건 제공; 온라인 숙의가 면대면 숙의에 비해 숙의의 질, 비용 등에 있어 어느 정도의 경쟁력이 있는지는 미지수 - 그럼에도 이번 시범사업에서 온라인 숙의의 가능성을 확인할 수 있었는데, 참여자들은 비교적 짧은 시간 내에 온라인 회의 기술을 익힐 정도로 높은 수준의 IT 활용역량을 보여주었으며, 이는 공간적·시간적 제약이 덜하므로 다양한 사람의 참여를 유도할 수 있고 참여율도 높일 수 있음 - 한편 온라인 시민숙의는 퍼실리테이터(facilitator)에게 면대면 숙의에서는 요구하지 않는 IT 역량을 추가적으로 요구하며, IT 역량이 부족한 소수의 참여자만 있어도 숙의과정 전체가 멈추거나 지연되는 문제가 발생하므로 이로 인한 숙의 질 저하가 우려됨 ? 시민숙의 개선방향 ㅇ 질 높은 온라인 시민숙의를 위해서는 무엇보다 숙의포럼에 참여하는 시민의 IT 활용역량을 강화하는 것이 중요 - IT 활용역량이 낮은 개인 및 집단이 숙의포럼의 진행과 토론에 장애요인으로 작용할 수 있으나, 그렇다고 이들을 배제하고 회의를 진행할 수 없음; 만일 그러한 상황이 일어난다면 숙의포럼의 정당성이 심각하게 훼손됨 ㅇ 온라인 숙의포럼을 수행할 수 있는 퍼실리테이터의 역량강화 필요 - 면대면 숙의 진행 경험이 많은 퍼실리테이터들에게도 온라인은 매우 낯선 환경이고, 참여자들은 모니터 속에서만 존재하기 때문에 회의의 집중력이 떨어질 수 있음; 또한 얼굴을 직접 맞대고 있지 않기 때문에 숙의 참여자들의 감정과 의도, 분위기 등을 읽어내기도 힘듦 ㅇ 대면회의와 온라인 회의의 장점을 결합한 새로운 숙의기법 개발 필요 - 대면회의는 편안하고 친숙한 분위기에서 소통할 수 있는 장점이 있으며, 온라인 회의는 시간과 공간의 제약을 벗어나서 참여할 수 있는 장점이 있음 - 종합결론 - ? 본 연구는 기획 단계에서부터 ‘코로나19가 K-SDGs에 미치는 영향평가를 바탕으로 한 정책제언’과 ‘언택트 시대 시민참여를 통한 마을 단위 지속가능발전 실천과제 도출 및 개선방향 제시’라는 2개의 독립된 연구주제를 가지고 출발함 ? 두 과제의 연구주제가 독립적이기는 하지만 ‘K-SDGs’라는 키워드를 공유하고 있어 연구주제 간에 연결고리가 없는 것은 아님; K-SDGs의 효과적인 이행을 위해서는 중앙정부와 지방자치단체 간의 거버넌스가 중요하다는 점에서 제1부와 제2부를 종합하여 시사점을 도출함 ㅇ 코로나19로 인한 영향평가에 있어 K-SDGs와 지방자치단체 지속가능발전 목표의 실천과제 사이에 어떤 해석의 차이가 있는지 살펴보고, 중앙-지방자치단체 거버넌스 차원의 시사점에 대해서 파악하고자 함 ? 제1부의 영향평가 결과, 코로나19로 인해 가장 부정적으로 영향을 받는 K-SDGs는 목표 8(일자리 확대 및 경제성장)과 목표 4(모두를 위한 양질의 교육)임; 한편 제2부의 시범사업을 통해 확인된 마을 단위 지속가능발전 실천과제의 경우에는 목표 4(모두를 위한 양질의 교육)와 관련된 실천과제의 우선순위가 높음을 확인할 수 있음 ? 결과적으로 제1부의 영향평가와 제2부의 시범사업 분석결과의 공통분모는 목표 4(모두를 위한 양질의 교육)임 ㅇ 다만, K-SDGs상에서의 ‘교육’은 일반적으로 제도권 학교 교육을 의미하는 반면, 마을 실천과제에서의 ‘교육’은 제도권 교육은 물론 마을의 다양한 인적자원을 활용한 마을 교육공동체를 포함하는 광의의 개념으로 정의됨 ㅇ K-SDGs 목표 4와 관련된 우려는 우리 사회의 다양한 불평등 요소가 코로나19 특성과 맞물려 평등한 교육의 기회를 위협한다는 것으로 요약되며, 정책과제도 이에 대응하는 내용으로 구성됨 ㅇ 반면 마을의 목표 4 실천과제는 공동체 중심의 교육과 관련된 다양한 이슈를 포함하고 있어 K-SDGs 정책과제와는 차별화되며, 놀이 및 교육공간, 마을교사(일자리), 시민교육 등 다양한 이슈를 담고 있음 ? 중앙정부-지방자치단체 간의 지속가능발전 거버넌스 이슈는 여전히 풀기 어려운 숙제로 남음; K-SDGs 체계가 광역지방자치단체 또는 기초지방자치단체로 내려옴에 따라 지역 환경에 맞도록 수정되어야 함은 당연하지만, 최소한 17개 정책목표 수준에서의 정합성을 유지하는 것은 중요하고, 이를 위해서는 17개 정책목표별 지속가능발전의 지향점을 명확히 정의하고 공유하는 것이 선행되어야 함

Table Of Contents

들어가며

제1부: 코로나19의 K-SDGs에 대한 영향평가와 지속가능발전 정책제언

제1장 서론
1. 연구배경 및 목적
2. 연구내용 및 범위

제2장 코로나19 파급효과 문헌검토
1. 국가 지속가능발전목표(K-SDGs) 수립 과정
2. 코로나19의 지속가능발전목표 영향

제3장 코로나19의 K-SDGs 영향평가를 위한 설문조사
1. 조사설계
2. 설문지 구성 및 추진절차
3. 분석결과: 기초통계량
4. 분석결과: 부문별·목표별·세부목표별 영향
5. 분석결과: 세부목표별 영향
6. 부문별 영향평가 종합

제4장 코로나19 대응을 위한 국가 지속가능발전 정책제언
1. 부문별 지속가능발전 정책과제 제언
2. 국가 지속가능발전 전략개발 및 향후과제

제2부: 언택트 시대 시민참여를 통한 마을 지속가능발전 실천과제 도출

제1장 서론
1. 연구배경 및 목적
2. 연구내용 및 방법

제2장 온라인 시민참여의 발전 및 다양한 시도

제3장 시민참여형 마을 지속가능발전 실천과제 도출: 온라인 시민포럼 시범사업
1. 시범사업의 목적
2. 추진과정
3. 시민포럼 논의내용 및 결과분석

제4장 정책제언
1. 마을 지속가능발전 실천과제와 K-SDGs의 연계
2. 온라인 시민숙의의 가능성과 개선방향

종합결론

참고문헌

부 록
Ⅰ. 코로나19의 K-SDGs 영향평가를 위한 예비설문 분석결과
Ⅱ. 코로나19의 K-SDGs 영향평가를 위한 설문지
Ⅲ. K-SDGs 부문별 세부목표
Ⅳ. 해외 주요국의 SDGs 정책현황

Executive Summary

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