해상풍력 계획입지 및 규제효율화를 위한 법안 마련 연구

Abstract

1. 연구의 필요성 및 목적 ？ 민간주도 해상풍력 추진으로 인한 갈등 확대 및 계획입지 필요성이 증대되고 있음 ㅇ 사업자 주도의 입지 발굴, 명확한 기준이 없는 수용성 확보 방식, 복잡한 인허가 절차 등으로 인하여 다수의 지역에서 해상풍력사업 추진에 어려움 발생 ㅇ 정부주도 계획입지 관련 법안들이 발의되었으나 부처 간 이견, 수용성 확보방안 미흡 등으로 제도 도입 무산 ？ 본 연구는 해상풍력 계획입지 및 규제효율화 법안 마련을 목적으로 함 ㅇ 정부와 지자체 등 계획 주체의 역할 확립, 입찰을 통한 사업자 선정방식 규정, 이해관계자 참여 시기와 내용 등 수용성 확보방안, 인허가 창구의 일원화 등의 내용 제시 ㅇ 국외 법령 검토 및 이해관계자 의견 수렴을 통하여 산업계, 수산업계, 시민사회단체 등 다양한 이해관계자가 합의할 수 있는 법안을 도출하여 향후 입법화 과정에 기여 2. 연구결과 ？ 본 연구에서는 국내 사례조사, 이해관계자 면담, 덴마크, 일본, 대만 제도 비교 등을 통하여 아래의 10가지 제안을 포함한 가칭)해상풍력 계획입지 및 규제효율화 법안을 제안함 ㅇ 첫째, 대상사업의 범위에서 육상풍력을 제외하고 해상풍력만을 대상으로 한다. ㅇ 둘째, 용어의 정의에서 고려구역은 예비구역으로, 기본설계는 기본계획으로 변경한다. ㅇ 셋째, 기본계획의 수립 주체를 산자부가 지자체와 협의하여 수립하는 것으로 한다. ㅇ 넷째, 사업자 선정방식은 원칙적으로 공모제임을 명확히 한다. ㅇ 다섯째, 전략환경영향평가 도입으로 환경영향평가 면제하는 조항은 삭제한다. ㅇ 여섯째, 인허가 효율화를 위해서는 승인기관이 인허가 협의창구를 담당하는 원스톱샵을 도입한다. ㅇ 일곱째, 수용성 확보를 위해서 예비지구 지정 시에도 이해관계자의 의견을 수렴하고, 기본계획 시 민관협의회는 기본계획 수립 초기에서부터 운영한다. ㅇ 여덟째, 사업계획에는 기술적인 설계를 비롯하여 지역상생방안, 지역산업활성화 방안, 수용성 확보방안 등이 포함되어야 한다. ㅇ 아홉째, 민관협의회 운영하는 지자체에 대한 행정지원 및 예산지원 근거 조항을 마련한다. ㅇ 열 번째, 이미 발전사업 허가를 받은 사업 중에서 예비구역과 입지가 겹치는 사업에 대해서는 발전지구로 인정한다.

1. Need and Purpose of the Study ？ Conflicts arising from the promotion of private-led offshore wind power are expanding, and there is a growing need for location planning for such developments. ㅇ Many regions are facing challenges in promoting offshore wind power projects due to developer-led site selection, ambiguous methods of obtaining the social acceptance of stakeholders, and complicated licensing procedures. ㅇ Although the government has proposed bills for location planning, the system has been unsuccessful due to disagreements between ministries and insufficient measures to secure acceptability. ？ This study aims to develop a bill that establishes location planning of offshore wind power and improves regulatory efficiency. ㅇ The study suggests establishing the roles of government and local authorities in planning, regulating the developer selection process based on bidding, and unifying licensing procedures. The study also presents methods to obtain stakeholder acceptance, including defining the timing and content of stakeholder engagement. ㅇ By reviewing foreign laws and consulting with stakeholders such as industry, fisheries, and civic organizations, this study aims to develop a bill that can be agreed upon by a diverse range of stakeholders and contribute to future legislation. 2. Results ？ Based on domestic case studies, stakeholder interviews, and comparisons of the Danish, Japanese, and Taiwanese systems, this study proposes a tentative bill for offshore wind power location planning and regulatory efficiency. The bill includes ten proposals, as follows: ㅇ First, the scope of the bill should only cover offshore wind power projects, excluding onshore wind power. ㅇ Second, the definition of the “consideration zone” should be changed to “preliminary zone,” and “basic design” should be changed to “basic plan.” ㅇ Third, the Ministry of Trade, Industry and Energy (MOTIE) should work with local governments to establish the basic plan. ㅇ Fourth, the selection of developers should follow a competitive bidding process. ㅇ Fifth, the clause exempting environmental impact assessments through strategic environmental impact assessments should be removed. ㅇ Sixth, the one-stop-shop system for permitting should be introduced to streamline the licensing process. ㅇ Seventh, to ensure acceptability, stakeholders’ opinions should be considered when designating preliminary zones, and a public-private consultation body should be established from the beginning of the basic plan process. ㅇ Eighth, the project plan should include technical design, regional coexistence plans, regional industrial activation plans, and acceptability assurance plans. ㅇ Ninth, Administrative and budgetary support should be provided to local governments running public-private consultation bodies by establishing articles for grounds. ㅇ Tenth, projects that have already obtained an Electric Business License (EBL) and fall within the boundaries of the preliminary zones should be recognized as power generation districts.