다층적 기후거버넌스와 지역주도 탄소중립 실행격차

Abstract

본 연구는 다층적 기후거버넌스 관점에서 지역주도 탄소중립 정책의 추진 실태를 분석하고, 계획과 실행 간 괴리를 초래하는 구조적 요인을 규명하였다. 정책 수준, 실행 역량, 거버넌스 구조를 핵심 축으로 하는 분석틀을 적용하여 17개 시？도의 탄소중립 기본계획과 국가 온실가스 감축목표(NDC)의 정합성을 검토하고, 경기도 사례를 통해 국가？광역？기초 간 감축체계의 불일치를 분석하였다. 아울러 포커스그룹 인터뷰를 통해 지자체의 실행 여건과 거버넌스 구조를 심층적으로 검토하였다. 분석 결과, 중앙정부에 집중된 권한？재정과 지자체의 감축 책임 간 비대칭성이 정책 수준의 신뢰격차를 심화시키고, 이는 실행격차로 전이되는 핵심 요인으로 확인되었다. 다수의 지자체는 지역 특성과 감축 잠재력을 충분히 반영하지 못한채 국가 목표를 준용하고 있었으며, 재정？조직？제도적 제약이 이행 격차를 확대하고 있었다. 이러한 목표？수단？책임의 괴리는 지역주도 탄소중립의 실행력을 약화시키는 구조적 문제로 작용한다. 본 연구는 신뢰 격차？실행격차 개념을 한국의 지역 탄소중립 정책에 적용하여, 다층적 거버넌스 하에서 이러한 격차가 형성되는 메커니즘을 실증적으로 규명했다는 점에서 학술적 의의를 지닌다. [핵심주제어] 기초지자체, 실행격차, 신뢰격차, 전략적 모호성, 정책 지연

This study examines the implementation of locally driven carbon neutrality policies in South Korea from a multi-level climate governance perspective and identifies structural factors that generate misalignments between planning and implementation. Using an analytical framework structured around three core dimensions―policy level, implementation capacity, and governance structure―the study assesses the consistency between the carbon neutrality basic plans of 17 metropolitan and provincial governments and the national greenhouse gas reduction target (NDC). In addition, the case of Gyeonggi Province is analyzed to examine mismatches in mitigation systems across national, metropolitan, and local government levels. Focus group interviews further provide an in-depth assessment of local governments’ implementation conditions and governance arrangements. The analysis reveals that asymmetries between the concentration of authority and financial resources at the central government level and the mitigation responsibilities assigned to local governments intensify credibility gaps at the policy level, which subsequently translate into implementation gaps. Many local governments largely replicate national targets without adequately reflecting local characteristics or mitigation potential, while fiscal, organizational, and institutional constraints further widen implementation gaps. These misalignments among policy targets, instruments, and responsibilities constitute structural barriers that undermine the effectiveness of locally driven carbon neutrality efforts. By applying the concepts of credibility gaps and implementation gaps to South Korea’s local carbon neutrality policies, this study empirically identifies the mechanisms through which these gaps are formed within multi-level governance structures, thereby offering academic insights into the structural conditions that constrain the effective implementation of local climate action. [Key Words] Local Government, Implementation Gap, Credibility Gap, Strategic Ambiguity, Policy Delay