국방·군사시설에 대한 환경영향평가 개선 방향

국방·군사시설에 대한 환경영향평가 개선 방향
Other Titles
군사훈련장 사업을 중심으로
Issue Date
Series/Report No.
정책보고서 : 2006-11
117 p.
Military bases
Improvement of EIA in Constructing Military Facilities in Korea - Focusing on the military fire training site - The term ’environment’ includes the whole world; land, water, air, plants, animals and even people. Environmental impacts can arise naturally, although the majority of those concerned with is caused by human activity. Warfare is destructive to humans and their natural environment. Environmental damage comes from battle. So the military’s primary mission is to win using overwhelming combat power. And military force has to prepare and level up the combat power in order to win the warfare. In Korea, the military activities have made a serious problems to humans and their natural environment, and people has been disappointed with that. Especially, the MND(Ministry of National Defense) has lost a suit "EIA of Baekgol division’s fire training site" through Supreme Court judicial precedent. After this case Baekgol division is training neighbor’s site and there may be a failure to prepare defense readiness condition. This paper examines problems of EIA in military training site how to improve them through analysing the EISs and examples of military facilities and fire training site. The problems in EIA at the military facilities, especially fire training site, can be subdivided to five specific objects. First, the scope of project subject to the fire training site is not defined clearly. It is hard to set the scope of the fire training site, owing to characteristics of weapons and ammunitions. The second problem is troubles in inspecting site and predicting effects owing to the specialty of military fire training site. The third problem is related to military security. The effect of camouflage code will not be firmly believed. It is different to open of military’s data range to the public in accordance with unit’s conditions. The forth problem is not to reflect key assessment items to EIS of military fire training site. The categories and items of the military fire training site are stipulated in 7 items in the assessment section of the Article 5 of the EIA Act on Environment, Transportation and Natural Disaster and Article 4 of its Enforcement Decree. The key items except soil and waste which are key to project subject of military fire training site, but soil and waste items are very important in project subject of military fire training site. So these items must be included. The fifth problem is that the stakeholders of the project do not fully understand characteristics of military facilities. MND and military units are well aware of how environmental issues are important. And they have put a variety of efforts over the last ten years. But due to lack of basic environmental facilities and equipments, EIA system has not been mature. With this background, we will plan to EIA system in project subject of military fire training site. 1. The participation of the environmental council for public, environmental agency and MND must be institutionalized through improving of MND’s environmental system 2. The probability error will be applied to improve assessment methodology about the project subject of military fire training site. The probability error of the military field manual is scientific method demonstrated through real fire test in U.S. Army. The method of probability error promotes effect prediction, mitigation and reliability. 3. Base must be created in MND’s EIA system for military facilities. MND can do military training legally, the public can get the property right and environmental right. The MND’s primary goal of environmental management is to manage, minimise and mitigate impacts from the organizations’s activities. The MND’s environmental organization will develop and implement cost-effective measures to protect. And it will sustain the environment, supporting military operations, installation management, and materiel development. Finally, the MND will have to integrate environmental values into its mission in order to sustain readiness, improve the soldier’s quality of life, strengthen community relationships, and provide sound stewardship of resources.

Table Of Contents

제 1 장 서 론
1. 연구 배경 및 목적
2. 연구 범위 및 방법
가. 연구 범위
나. 연구 방법
제 2 장 국방·군사시설과 환경영향평가
1. 국방·군사시설
가. 개요
나. 국방·군사시설사업의 특수성
1) 보안문제
2) 무기사용으로 인한 위험성 문제
2. 국방·군사시설사업에 대한 환경영향평가
가. 관련규정 및 주요 내용
나. 1997년 법 개정이후 국방·군사시설사업 환경영향평가 현황
다. 연구동향
3. 외국의 국방·군사시설 환경영향평가
가. 미국의 국방·군사시설 환경영향평가
나. 영국의 국방·군사시설 환경영향평가
제 3 장 군사훈련장 사업의 환경영향평가 현황 및 문제점 분석
1. 군사훈련장과 환경문제
가. 군사훈련과 환경문제
나. 군사훈련장 현황
2. 환경영향평가서 및 검토의견 분석
가. 분석대상 사업 선정
나. 협의기간 및 협의완료 단계 분석
1) 협의기간 분석
2) 협의완료 단계 분석
다. 평가항목별 검토의견 발생 빈도 분석
1) 초안~협의완료
2) 초안
3) 본안~협의완료
4) 본안
5) 검토의견 유형 분석
3. 백골부대 사례 분석
가. 사업의 배경 및 필요성
나. 사업의 진행 경과
다. 법원 판결 요지
1) 행정법원, 고등법원 : 승인 처분 무효
2) 대법원
라. 주요 쟁점에 대한 군과 주민의 의견 차이
1) 주민의 안전을 위한 규제와 통제
2) 상수원 오염으로 인한 주민 피해
3) 집중호우시 토사유출에 의한 피해 예상
4) 지역주민을 대상으로 사업설명회 미실시
마. 백골부대 사업의 교훈
1) 위법 행동 이후 조치는 무의미
2) 전담인력의 부재로 합법적인 절차 준수를 위한 기회 상실
4. 문제점
가. 평가대상 지역 설정 규정 불명확
나. 현장조사 제한 및 영향 예측의 어려움
1) 현장조사의 제한
2) 영향예측의 어려움
다. 보안 문제
1) 보안을 고려한 위장 부호 사용의 한계
2) 부대별 자료 공개 상이, 구체적인 자료 공개 범위 미설정
라. 주요평가항목 부적합성
마. 관계자(기관)의 군사시설 사업에 대한 인식
1) 사업자(사업부대)와 승인기관(국방부)
2) 대행업체
3) 협의기관 및 검토기관
4) 주민
5) 지방자치단체
제 4 장 군사훈련장 사업의 환경영향평가 개선방안
1. 제도 및 조직 : 민·관·군 환경협의회 운영
가. 환경협의회 운영실태
1) 군·관 환경협의회
2) 민·군 환경협의회
나. 민·관·군 지역환경협의회
1) 협의회 구성시기 및 방법
2) 협의회 구성 및 법적 근거
3) 협의회의 및 평가대행업체의 역할과 기능
2. 훈련장사업 평가 방법 개선
가. 공산오차를 적용한 평가대상 지역 구체화
나. 주요평가항목의 재설정
다. 과도한 군사기밀 재분류 및 해제
3. 군사훈련장 사업 환경영향평가를 위한 기반조성
가. 군사훈련장 환경영향평가에 대한 인식 전환
나. 군사시설 민원 해결을 위한 노력 병행
1) 지역환경관리를 위한 평시관리 정례화
2) 민원 해결 모범 사례
다. 군 사업 특수성을 고려한 사업 검토
제 5 장 결론 및 향후 연구 방향
부 록

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