국내외 여건변화를 반영한 환경규제 개편방안

Abstract

Ⅰ. Introduction 1. Necessity and objective of the study ？ To keep up with the government’s push for regulatory innovation, it is critical to act swiftly, including analyzing current issues in the field of environment, preparing regulatory improvements, and proposing study projects for the future. ㅇ The purpose of this study is to examine the economic, social, and environmental impacts of the new government’s regulatory innovation framework and propose improvements for future environmental regulations. ㅇ The research content to be reviewed in this study is largely divided into five areas, and the main research content of each area is as follows. - Discussion on the reorganization of existing environmental regulations - Industrial environmental regulation demands and government responses - Foreign cases and international recommendations - Collection of opinions from domestic stakeholders through expert forums - Development of a domestic environmental regulation reorganization plan Ⅱ. Theoretical Background of Environmental Regulations ？ The theoretical system of environmental regulations ㅇ Environmental regulation refers to government intervention to correct negative external effects of environmental pollution, which includes imposing sanctions on individuals or companies that cause pollution. - The OECD (2008) presents an integrated perspective to find the right balance between complex and conflicting environmental, economic, and social goals. ？ Environmental regulatory measures ㅇ Environmental regulatory means can be largely divided into three categories: direct regulation centered on orders, market-based economic incentives, and voluntary regulation. - Direct regulation is the most widely used means of environmental regulation, but in terms of economic efficiency, market-based economic incentives are much more effective, and autonomous environmental regulation is the most ideal in terms of inducing voluntary environmental improvement efforts by regulated parties. ？ Domestic environmental regulation operation status ㅇ More than 70% of environmental regulations in Korea are comprised of direct regulations. - Since the 1990s, many market-based economic incentive systems have been introduced, including the volume-based waste rate system, various levy systems, and the emission trading system. - More recently, there has been a growing interest in voluntary environmental regulations, such as the activation of ESG information disclosure and corporate participation in ‘RE100’, both domestically and internationally. Ⅲ. Discussion on Environmental Regulation Reforms 1. History of environmental regulations introduced in Korea ？ Key environmental regulations by period ㅇ 1970s~1980s: Established the environmental regulation framework, legislated the Environmental Conservation Act, and created the Environment Agency ㅇ 1990s~2000s: Advanced the environmental regulation framework, introduced six major environmental acts, and transformed the Environment Agency into the Ministry of Environment ㅇ 2010s: Made the environmental regulation framework more efficient, overhauled the scheme for fine dust management and hazardous chemicals, enforced the Act on Registration and Evaluation of Chemical Substances and the Chemical Substances Control Act, introduced the integrated environmental management system, and consolidated water management ㅇ 2020s: Enacted the Framework Act on Low Carbon, Green Growth, enforced the Special Act on the Reduction and Management of Fine Dust, and enacted the Framework Act on Water Management ？ Directions in key environmental regulation reforms by year ㅇ Identified the same key points suggested in the Ministry of Environment’s annual basic directions for regulatory innovation since 2014 - Transition to comprehensive negative regulatory system(‘prohibited in principle’ to ‘permitted in principle’) - Field-oriented customized regulation improvement - Rationalization of chemical substance regulations based on the size and circumstances of companies - Improving regulations that make people and livelihoods inconvenient 2. Regulatory innovation strategy by the current government ？ The government has sought regulatory reforms through the Regulatory Reform Committee and the Office for Government Policy Coordination, focused on reviewing new and stricter regulations, establishing a regulatory innovation platform for new industries, and addressing regulatory difficulties on the ground. ㅇ The impact of bundled regulations, which greatly affect business activities, is not felt on the ground, as there is a lack of proactive efforts by those subject to the regulations to improve them. ㅇ The Directions for Regulatory Innovation by the New Government (announced on June 14, 2022) aims to overcome these limitations and drive economic resurgence and sustainable growth through robust regulatory innovation. - The government has developed the following solutions to tasks related to regulatory reform: establishment of the Regulatory Innovation Strategy Council under the President as the highest decision-making body for regulatory innovation, operation of the Regulatory Innovation Task Force to reform bundled regulations, introduction of a regulation review system, strengthening of the regulatory sandbox, and reinforcement of regulatory quality control. ？ In this context, the Ministry of Environment has operated the Environmental Regulation Field Response Task Force dedicated to regulatory reforms since May 30, 2022, and announced the Environmental Regulation Innovation Plan. Some of the key points of the plan are outlined below: ㅇ From closed regulations to open regulations: Applying innovative technologies to convert waste into recycled products ㅇ From uniform regulations to differentiated regulations: Improving compliance through differentiated chemical regulations according to risk ㅇ From command-type regulations to communication-type regulations: Reducing procedures and strengthening transparency by expanding environmental assessment communication ㅇ Regulations that facilitate the transition to a green society: Prioritize innovation in regulations related to carbon neutrality and the circular economy 3. Requests by industries to overhaul environmental regulations ？ The Federation of Korean Industries, the Korea Chamber of Commerce and Industry, and the Korea Federation of SMEs have also identified and submitted environmental regulation innovation tasks to the government. ㅇ The Federation of Korean Industries submitted 26 tasks related to carbon reduction and chemicals, the Korea Chamber of Commerce and Industry submitted ten tasks, including simplifying the registration of substances for research and development and preparing specifications for waste plastic pyrolysis oil products, and the Korea Federation of SMEs submitted 12 tasks, including alleviating the mandatory recycling rate for LED lights. ？ Previously, industries have made the following requests for environmental regulations: ㅇ The Federation of Korean Industries requested that the government increase tax incentives for companies investing in safety and environmental measures as well as consult with companies to gather input before introducing new regulations. ㅇ The Korea Chamber of Commerce and Industry identified ‘investment costs to respond to regulations’ as the top challenge in terms of environmental regulations, followed by ‘excessive administrative procedures and documentation requirements,’ and ‘a lack of appropriate technology.’ ㅇ In addition, in the 2022 survey on environmental issues, the majority of respondents suggested that voluntary compliance should be encouraged through incentives based on fulfilling obligations, rather than relying on stricter regulations. ㅇ The Korea Enterprises Federation identified ‘strengthening feedback and social management when companies request that regulatory difficulties be addressed’ as a policy task to improve the effectiveness of the current regulatory improvement scheme. Ⅳ. Changing Conditions in Environmental Regulations 1. Regulatory conditions from the perspective of optimal environmental regulations ？ From the perspective of optimal environmental regulations, the level of an environmental regulation is determined by market demand, production cost, and the externality caused by environmental pollution. ㅇ National interest and demand regarding the environment are increasing, particularly among the MZ generation. ㅇ The production costs in the manufacturing industry are continuously increasing, and if we look at the environmental status as a proxy for externalities, the emissions of air pollutants, greenhouse gases, wastewater, and waste are also showing an increasing trend. ㅇ Considering the above, it is highly likely that environmental regulations will be strengthened rather than weakened. 2. Emerging future technologies and changing industrial structure ？ Changes and impacts ㅇ Today’s industries and technologies are evolving towards creating new added value based on information and communications technology, disrupting the business structure and management methods in industries and resulting in major changes in corporate behaviors. ㅇ The environmental impacts related to digital transformation presented in the European Green Deal announced in 2019 are as follows: - Positive impact: Promote circular economy, alleviate environmental pressure on the ecosystem, reduce pollutant emissions through smart agriculture, predict and monitor pollution levels, promote environmental innovation through the spread of environmental information, and effectively implement environmental regulations through environmental data management. - Negative impact: Impact on resources due to mining/extraction of raw materials, environmental impact caused by the process of extracting raw materials, and greenhouse gas emissions resulting from the use of electricity. ㅇ In order to enhance the competitiveness of domestic companies in the global environment, strategies using digital technologies for energy efficiency and carbon emission reduction are expected to become more important. ？ Domestic issues ㅇ The government, which took office in 2022, is promoting the response to the Fourth Industrial Revolution and digital transformation as a national policy task and supporting digital transformation across all industrial sectors. ㅇ The private sector, especially among large companies, is seeing an emerging movement to respond to the changing industrial structure by combining and integrating information and communications technology (ICT) and artificial intelligence (AI). 3. Expansion of corporate voluntary improvement efforts ？ Changes and impacts ㅇ As of March 2023, 28 large domestic companies have joined RE100 and are practicing it. - Consumers are not only paying attention to the outstanding quality and price competitiveness of products and services, but also to the ESG-related movements of companies. - The voluntary interest and efforts in environmental protection by companies participating in RE100 not only improve the image of the company, but also greatly enhance the reliability of their products and services. ？ Domestic issues ㅇ In fact, it is not easy to achieve the RE100 target within a given period without institutional support from the government to expand and facilitate the use of renewable energy sources in domestic power production and infrastructure. 4. Dissemination of the digital economy ？ Changes and impacts ㅇ With the growth of e-commerce in the EU as compared to traditional retail, it is becoming important to ensure that e-commerce is compatible with the EU’s sustainability goals and a high level of consumer protection is maintained across Europe. ？ Domestic issues ㅇ According to the Korea Economic Research Institute’s analysis of digital competitiveness comparison data from major overseas institutions, it was found that Korea has a world-class digital environment. - Korea is ranked 12th out of 64 countries in the digital competitiveness ranking announced by IMD, 11th out of 120 countries in the EIU’s Inclusive Internet Index, and eighth out of 141 countries in the CISCO Digital Readiness Index. 5. International environmental policy ？ In 2021, as part of the European Green Deal, the EU announced Fit for 55, which aims to reduce net greenhouse gas emissions by 55% or more from 1990 levels by 2030. ㅇ The EU’s Fit for 55 initiative has expanded the sectors subject to the existing EU emissions trading scheme, adding aviation, maritime transport, road transport, and buildings to the original list that included electricity and regional aviation. ㅇ Efforts are being made to introduce the Carbon Border Adjustment Mechanism (CBAM) as one of the key policies to tackle climate change. - Steel and steel products, one of the sectors subject to the scheme, account for 95% of Korea’s exports to the EU, which means the Korean steel industry is expected to be affected by this regulatory development. ？ EU Directive on Corporate Sustainability Due Diligence ㅇ In 2022, the EU Commission announced the Directive on Corporate Sustainability Due Dilligence. - The EU member states are moving towards enhancing corporate accountability for negative environmental impact and tightening legal obligations regarding due diligence in order to ensure that companies take into account human rights and environmental impacts when making decisions. Ⅴ. Forums on Environmental Regulations ？ Two forums were held, including an expert forum and an industry forum, to gather opinions from diverse stakeholders on environmental regulations. ㅇ Overview of key points from the expert forum - Shift the nature of regulations towards technology-oriented - Consolidate redundant regulatory systems - Examine whether it is possible to shift some of the existing regulatory policies to market-based ones - Consider an outlook in industries to introduce regulatory reforms in the field of environment ？ As mentioned in the Recommendation of the Council for Agile Regulatory Governance to Harness Innovation (OECD, 2021), it is recommended that a series of regulatory improvements through learning is needed to ensure regulatory policies appropriately respond to a changing technological landscape. - In terms of the regulatory reform framework, it is necessary to shift from a regulatory policy centered on the executive branch towards a whole-of-government regulatory policy governance that encompasses legislative and judicial branches in regulatory policies. ？ It means regulatory reforms should be pursued considering the entire process, including regulatory legislation, regulatory enforcement, compliance management, and post-regulation evaluation. To do so, principle-based regulations, technological innovation, and a regulatory legislation model need to be developed and promoted. ㅇ Overview of key points from the industry forum - Gradually tighten regulations in line with circumstances, industries, and company sizes in Korea - Gather feedback from industries about tax-related policies, including environmental taxes - Prepare sufficient support policies, clear standards, and a stepwise approach to introduce the corporate disclosure system - Streamline complex and excessive administrative procedures and tackle overlapping regulations ？ Currently, it is difficult to implement regulations on the ground, as the opinions of companies are not sufficiently reflected during review and discussion of new or stronger environmental regulations. - As behavioral changes among government officials are also an important factor, it is necessary to prepare support measures at the level of the Ministry of Environment. Ⅵ. Proposed Mid- to Long-Term Reforms 1. Expand market-based policy instruments ？ The OECD suggests market-based policies as the most efficient tool to reduce the externality related to the environment. ㅇ These policy instruments are considered more economically efficient, since the instruments encourage companies to find the most efficient way to improve the environment and drive innovation through incentives. ㅇ Market-based instruments provide incentives for companies to actively introduce new technologies such as green technology, which can lead to voluntary investment. 2. Expand the use of a Voluntary Approach (VA) ？ Recently, with the rapid spread of ESG information disclosure, interest in voluntary approaches is increasing. ㅇ The use of a voluntary approach can reduce administrative cost for regulatory operations and allow companies to tailor their environmental efforts to their individual circumstances, thereby reducing their costs in responding to ESG. ㅇ It is crucial to provide incentives or introduce administrative support to encourage companies to participate. ？ Although there are concerns about ensuring compliance with a voluntary approach, it can be more effective when combined with other policy measures. 3. Strengthening a responsible digital economy ？ The OECD (2021) notes that a risk-based regulatory approach can be more effective with improved digital technologies and available data. ？ According to the Environmental Policy Stringency (EPS) Index, it is necessary to expand the use of regulatory tools supported by technologies in Korea. ㅇ It will make regulations more optimized, tailored, and agile, reflecting the diversity of those subject to regulations, improving the effectiveness of regulations, and reducing compliance cost for those subject to regulations. 4. Proactively respond to and engage in international regulatory cooperation ？ The OECD (2021) presents a systematic approach that takes into account international recommendations when establishing new domestic regulations to facilitate multilateral regulatory cooperation. ㅇ It is necessary to introduce environmental regulations in a sequential manner, taking into consideration of the competitiveness of the Korean industry and international trends. 5. Improving regulatory agency governance ？ Regulatory recommendations from the OECD (2021) and EPA (2021) highlight the importance of a risk-based approach. ㅇ During the design of a regulation, potential risks and trade-offs should be analyzed, and this process should be based on the latest evidence and scientific facts. ？ It is crucial to include individuals and companies from the early stages of policy design, such as preliminary assessment, and participation from stakeholders is very important to enhance transparency and regulatory compliance. ？ It is needed to prepare more flexible and resilient regulatory practices to encourage innovation and improve responsiveness and resilience, and to reduce the burden and compliance cost for those subject to regulations. 6. Introducing ex-post regulatory assessment ？Ex-post regulatory assessment consists of compliance evaluation (qualitative), which is achieved through the process of collecting opinions from stakeholders related to environmental regulation, and environmental regulation effectiveness and ripple effect analysis (quantitative), which can be confirmed by verifying the significance of changes in indicators before and after regulation. ？ It is necessary to institutionalize post-regulation impact assessments to regularly and systematically monitor whether regulations are achieving their original goals after they are established.

Ⅰ. 서론 1. 연구의 필요성 및 목적 q 정부의 규제혁신 추진에 발맞추어 환경 분야 현안 분석, 관련 규제 개선 방안 마련 및 향후 연구 과제 제안 등 신속한 대응이 필요 ㅇ 본 연구의 목적은 새 정부의 규제혁신 추진 시스템을 위해 이에 따른 경제적, 사회적, 환경적 영향을 점검하고 향후 환경규제 개선 방안을 제언하기 위함임 ㅇ 본 연구에서 살펴볼 연구 내용은 크게 5분야로 구분되며 각 분야 주요 연구 내용은 다음과 같음 - 기존 환경규제 개편 논의 - 환경규제에 대한 산업계의 요구 및 정부의 대응 - 국외 사례 및 국제적 권고 - 전문가 포럼을 통한 국내 이해당사자 의견 수렴 - 국내 환경규제 개편방안 도출 Ⅱ. 환경규제의 이론적 배경 q 환경규제 이론 체계 ㅇ 환경오염으로 인한 부정적 외부효과를 바로잡기 위해 정부가 개입하여 오염을 유발 하는 개인이나 기업을 제재하는 것이 환경규제라고 할 수 있음 - OECD(2008)는 복잡하고 상충되는 환경-경제-사회 목표 사이에서 올바른 균형을 찾기 위해 통합적 관점(integrated perspective)을 제시하고 있음 q 환경규제 수단 ㅇ 환경규제 수단은 크게 명령 지시 중심의 직접 규제, 시장 기반의 경제적 유인 제도, 자율적 규제 세 가지로 구분할 수 있음 - 직접 규제가 가장 광범위하게 사용되는 환경규제 수단이나 경제적 효율성 측면에서는 시장 기반의 경제적 유인제도가 훨씬 효율적이며, 피규제자의 자발적인 환경 개선 노력을 유도하는 측면에서는 자율적인 환경규제가 가장 이상적임 q 국내 환경규제 운용 현황 ㅇ 우리나라 환경규제의 70% 이상은 직접 규제로 이루어져 있음 - 1990년대 이후 시장 기반의 경제적 유인 제도도 많이 도입되고 있는데, 대표적으로 쓰레기종량제, 각종 부과금 제도, 배출권거래제 등이 있음 - 최근 국내외적으로 ESG 정보 공개 활성화와 기업의 ‘RE100’ 참여 등 자율적인 환경규제에 대한 관심이 증대되고 있음 Ⅲ. 환경규제 개편 논의 1. 국내 환경규제 도입 경과 ？ 시기별 주요 환경규제 도입 경과 ㅇ 1970~1980년대: 환경규제 체계 구축, ？환경보전법？ 제정, 환경청 발족 ㅇ 1990~2000년대: 환경규제 체계가 고도화, 환경 6법 제정, 환경처가 환경부로 승격 ㅇ 2010년대: 환경규제 체제가 더욱 효율화됨, 미세먼지 관리, 유해화학물질에 대한 제도 정비, 화평법·화관법 시행, 통합환경관리제도 및 물관리 일원화 시행 ㅇ 2020년대: ？탄소중립 녹색성장 기본법？ 제정, ？미세먼지법？ 시행, ？통합물관리법？ 제정 ？ 연도별 주요 환경규제 개편 방향 ㅇ 2014년 이후 환경부 연도별 규제혁신 기본 방향의 주요 내용에서 동일하게 제시되는 항목들을 도출함 포괄적 네거티브(원칙적 금지에서 원칙적 허용)로의 전환 현장 중심의 맞춤형 규제 개선 기업의 형편 및 실정에 맞게 추진하는 화학물질 규제 합리화 국민·민생을 불편하게 하는 규제 개선 2. 현 정부의 규제혁신 전략 ？ 그간 정부는 규제개혁위원회와 국무조정실을 중심으로 신설·강화 규제 심사, 신산업 규제혁신 플랫폼 구축, 현장 규제 애로 해소 등을 통해 규제개혁 추진 ㅇ 기업 활동에 큰 영향을 미치는 덩어리 규제는 피규제자 입장에서의 적극적인 규제 개선 노력이 부족하여 현장에서 그 성과를 체감하기에는 한계가 있음 ㅇ 따라서 ‘새 정부 규제혁신 추진 방향(2022.6.14 발표)’은 이러한 한계를 극복하고 강력한 규제혁신을 통해 경제 재도약과 지속적인 성장을 이끌어가고자 함 - 규제혁신 최고 결정기구로 대통령 주재 규제혁신 전략회의 신설, 덩어리 규제를 혁파하기 위한 규제혁신추진단 운영, 규제심판제도 도입, 규제샌드박스 제도 강화, 규제 품질관리 강화 등으로 규제혁신 과제의 해법을 마련 ？ 이에 환경부는 2022년 5월 30일부터 규제개혁을 전담할 ‘환경규제현장대응티에프(TF)’를 운영하고 ‘환경규제 혁신 방안’을 발표, 주요 혁신 방안은 다음과 같음 ㅇ 닫힌 규제에서 열린 규제로: 혁신 기술 적용하여 폐기물을 재활용제품으로 ㅇ 획일적 규제에서 차등적 규제로: 위험에 따른 화학규제 차등화로 이행력 제고 ㅇ 명령형 규제에서 소통형 규제로: 환경평가소통 확대로 절차 줄이고 투명성 강화 ㅇ 녹색사회 전환을 선도하는 규제로: 탄소중립·순환경제 관련 규제 우선 혁신 3. 산업계 환경규제 개편 요구 ？ 전국경제인연합회, 대한상공회의소, 중소기업중앙회에서도 환경규제 혁신 과제를 선정하여 정부에 전달 ㅇ 전국경제인연합회는 탄소감축·화학물질 등 관련 26개 개선 과제, 대한상공회의소는 연구개발 물질 등록 간소화, 폐플라스틱 열분해유제품 규격 마련 등 10대 과제 건의, 중소기업중앙회는 LED 조명 재활용 의무율 완화 등 12건에 대한 현장 건의를 전달함 ？ 과거 산업계는 다음과 같은 환경규제 관련 요구를 전달함 ㅇ 전국경제인연합회는 정부가 안전·환경 투자에 대한 세제 지원 등을 늘리고, 규제 도입 전 기업의 의견을 충분히 수렴해달라는 요구를 전달함 ㅇ 대한상공회의소는 환경규제에 대한 애로사항으로 ‘규제 대응을 위한 투자비용’을 최우선으로 꼽았고, 다음으로 ‘과도한 행정절차와 서류’, ‘기술 부족’ 순으로 응답함 ㅇ 또한 2022년 조사 결과에 따르면 환경 분야는 규제 강화가 아니라 의무사항 준수 여부에 따라 ‘인센티브를 통해 자발적인 규제 준수를 유인해야 한다’가 가장 높은 응답률을 차지함 ㅇ 한국경영자총협회는 현 규제 개선 제도의 실효성 제고를 위한 정책과제로 ‘기업의 규제 애로 개선 요청 시 피드백 및 사회관리 강화’를 지목함 Ⅳ. 환경규제 여건변화 1. 최적환경규제 관점의 대략적 규제 여건 ？ 최적환경규제 관점에서 환경규제 수준은 시장 수요와 생산비용, 그리고 환경오염으로 인한 외부효과 정도에 의해 결정됨 ㅇ 환경에 대한 국민적 관심과 수요는 갈수록 높아지고 있으며, 특히 MZ 세대의 관심이 더 높은 것으로 나타남 ㅇ 제조업종의 생산비용도 지속적으로 증가하는 추세이며, 외부효과의 대리변수로 환경 현황을 살펴보면 대기오염물질 및 온실가스, 폐수, 폐기물 배출량도 증가하는 추세를 보이고 있음 ㅇ 이상을 종합해보면 환경규제 수준도 약화되기보다는 강화되는 방향으로 추진될 가능성이 높음 2. 미래 기술의 등장과 산업구조의 변화 ？ 변화와 영향 ㅇ 오늘날 산업과 기술은 정보통신기술 기반으로 새로운 부가가치를 창출하는 방향으로 진화해 산업의 구조와 경영방식을 변화시키고 기업의 행태에 큰 변화를 불러일으킴 ㅇ 2019년 발표된 유럽그린딜에서 제시하는 디지털전환 관련 환경영향은 다음과 같음 - 긍정적 영향: 순환경제 촉진, 생태계에 대한 환경압력 완화, 스마트농업을 통한 오염물질 배출 감소, 오염 수준 예측 및 모니터링, 환경정보 확산을 통한 환경 혁신, 환경 데이터 관리를 통한 환경규제의 효과적 이행 - 부정적 영향: 원자재 채광·추출로 인한 자원 영향, 원자재 추출 공정 과정에서의 환경영향, 전력 사용에 따른 온실가스 배출 ㅇ 글로벌 환경에서 국내 기업들의 경쟁력을 높이기 위해서는 에너지 효율화, 탄소배출 저감 등 디지털기술을 활용한 전략이 더욱 중요할 것으로 보임 ？ 국내 이슈 ㅇ 2022년 새 정부 출범과 함께 4차 산업혁명·디지털 대전환 대응을 국정과제로 추진 중이며, 전 산업 부문에서 디지털전환을 지원하고 있음 ㅇ 민간에서는 대기업을 중심으로 정보통신기술(ICT)과 인공지능(AI) 관련 기술을 융합·접목하여 변화하는 산업구조에 대응하려는 움직임이 나타남 3. 기업의 자발적 개선 노력 확대 ？ 변화와 영향 ㅇ 2023년 3월 현재, 국내 28개의 대기업이 RE100에 가입하여 이를 실천 중임 - 소비자들은 제품 및 서비스의 뛰어난 품질 및 가격 경쟁력뿐만 아니라 기업체의 ESG 관련 움직임도 주시하고 있음 - RE100에 참가하고 있는 기업체의 자발적인 환경보호에 대한 관심과 노력을 통해 회사의 이미지가 제고될 뿐 아니라 제품 및 서비스에 대한 신뢰도 대폭 향상됨 ？ 국내 이슈 ㅇ 국내 전력 생산 및 인프라 등과 관련하여 재생에너지원 확대, 이용을 용이하게 하는 정부의 제도적 지원 없이는 사실상 RE100 목표를 주어진 기간 내에 달성하기 쉽지 않음 4. 디지털경제 확산 ？ 변화와 영향 ㅇ EU에서 전통적 소매업에 비해 전자상거래가 성장함에 따라 전자상거래가 EU의 지속가능성 목표와 호환되고 유럽에서 높은 수준의 소비자 보호가 유지되도록 보장하는 것이 중요해짐 ？ 국내 이슈 ㅇ 한국경제연구원이 해외 주요 기관의 디지털 경쟁력 비교 자료를 분석한 결과, 한국은 전 세계 상위권의 디지털 환경을 갖춘 것으로 나타남 - IMD에서 발표하는 디지털 경쟁력 순위에서는 64개국 가운데 12위를 차지했으며, EIU의 포용적 인터넷 지수에서 120개국 중 11위, 시스코(CISCO)의 디지털 준비지수에서는 141개국 중 8위를 차지함 5. 국제 환경정책 ？ 2021년, EU는 유럽그린딜의 일환으로 2030년까지 온실가스 순 배출량을 1990년 대비 55% 이상 감축하는 내용의 핏포55(Fit for 55)를 발표함 ㅇ 이에 따라 기존 EU 배출권거래제 적용 대상이었던 전기, 철강, 알루미늄, 화학, 시멘트, 역내 항공 이외에 항공, 해운, 도로운송 및 건물 분야에도 강화 또는 확대 적용됨 ㅇ 또한 기후변화 대응을 위한 주요 정책으로 탄소국경조정제도(CBAM)의 도입을 추진 중임 - 대상 품목 중 하나인 철강 및 철강제품은 대EU 수출품 중 95%를 차지하여 국내 철강산업 역시 타격을 입을 것으로 전망됨 ？ EU 공급망실사법 ㅇ 2022년, EU집행위원회는 기업 지속가능성 실사 지침(Directive on Corporate Sustainability Due Dilligence)을 발표함 - EU 회원국들은 환경에 미치는 부정적인 영향에 대한 기업의 책임을 제고하고 기업의 의사결정 시 인권, 환경영향 등을 고려할 수 있도록 실사 관련 법적 의무를 강화하는 추세임 Ⅴ. 환경규제 관련 포럼 ？ 환경규제와 관련하여 다양한 이해관계자의 의견을 수렴하기 위해 전문가 포럼, 산업계 포럼 각 2회의 포럼을 개최함 ㅇ 전문가 포럼에서 제시된 주요 의견 - 기술규제의 성격이 강한 규제의 전환 - 이중규제 성격을 가진 제도들의 일원화 - 기존 규제정책 중 시장 기반 정책으로의 전환 가능성 검토 - 산업 전망을 고려한 환경 분야 규제개혁 ？ ‘급속한 기술혁신 대응을 위한 규제정책 권고안(OECD, 2021)’에서도 언급된 바와 같이 기술 변화에 따른 규제정책의 대응을 위해 러닝(learning)을 통한 반복적 규제 개선이 필요하다고 제안 - 규제개혁 추진 체계 관점에서는 행정부 중심의 규제정책에서 입법, 사법을 포괄하는 전 정부적 규제정책 거버넌스 구축이 필요 ？ 규제 입법 단계부터 규제 집행 및 순응관리, 사후평가에 이르는 전 과정을 고려한 규제개혁을 추진해야 한다는 것인데 이를 위해서는 원칙 중심 규제, 기술혁신 촉진, 규제입법 모델 개발을 수반해야 함 ㅇ 산업계 포럼에서 제시된 주요 의견 - 우리나라 실정, 업종, 기업 규모에 맞게 점진적으로 규제를 강화할 필요가 있음 - 환경세 등 세금과 관련된 정책들은 산업계의 의견 수렴이 필수적임 - 기업 공시제도 도입 시 충분한 지원 정책 및 명확한 기준 마련, 단계적 접근이 필요함 - 복잡하고 과도한 행정절차 간소화 및 중복규제에 대한 대응책이 필요함 ？ 현재는 환경규제 강화·신설을 검토·논의하는 단계에 기업의 의견이 충분히 반영되지 않아 현장의 규제 이행에 어려움이 있음 - 담당 공직자의 행태 변화 역시 중요한 요소이므로 환경부 차원에서의 지원책 마련이 필요함 Ⅵ. 중장기 개편방안 1. 시장 기반적 정책수단 확대 ？ OECD는 환경 관련 외부효과를 줄이기 위한 가장 효율적인 방법으로서 시장 기반 정책을 제시함 ㅇ 이러한 정책수단이 경제적으로 더욱 효율적인 이유는 기업들로 하여금 환경개선을 위한 가장 효율적인 방법을 찾도록 유인하고 인센티브를 통해 혁신을 이끌기 때문임 ㅇ 시장 기반적 정책수단은 기업에게 녹색기술과 같은 새로운 기술을 적극적으로 도입할 유인을 제공하고 이는 기업의 자발적 투자로 이어질 수 있음 2. 자발적 접근(VA) 활용 확대 ？ 최근 ESG 정보 공개가 빠르게 확산됨에 따라 자발적 접근에 대한 관심이 높아지고 있음 ㅇ 자발적 접근을 활용함으로써 규제 운영을 위한 행정비용을 줄일 수 있으며, 기업의 입장에서는 개별 여건에 맞는 환경개선 노력으로 ESG 대응 비용을 절감할 수 있음 ㅇ 기업들이 유인을 가질 수 있도록 인센티브 제공 또는 행정적 지원 도입이 필요함 ？ 자발적 접근의 경우 준수를 담보하기가 어려워 정책효과가 떨어진다는 우려도 있지만, 다른 정책수단과 함께 적절히 운영하면 더욱 효과를 낼 수 있음 3. 책임 디지털경제 강화 ？ OECD(2021)는 향상된 디지털기술과 가용한 데이터를 활용하여 위험 기반의 규제 접근 방식을 더욱 효과적으로 수행할 수 있다고 봄 ？ EPS 지수에 의하면, 국내에서 기술지원 규제수단을 확대할 필요가 있음 ㅇ 이를 통해 피규제자의 다양성을 반영하여 맞춤형으로 최적화되고 민첩한 규제로 변화시킴으로써 규제의 효과를 높임과 동시에 피규제자의 준수비용도 낮출 수 있음 4. 국제 규제협력에 적극 대응·참여 ？ OECD(2021)는 다자간 규제협력을 원활히 하기 위해 국내 규제 신설 시 국제 권고 사항을 반영하는 체계적인 접근 방식을 제시함 ㅇ 우리나라 산업계 경쟁력과 국제적인 동향을 고려하여 환경규제를 순차적으로 도입할 필요가 있음 5. 규제기관 거버넌스 개선 ？ OECD(2021), EPA(2021) 등의 규제 권고에서는 위험 기반의 접근 방식을 강조함 ㅇ 규제 설계 시 관련된 잠재적 위험과 상충관계 등을 분석해야 하며, 이 과정은 최신의 근거와 과학적 사실을 바탕으로 수행해야 함 ？ 시민, 기업, NGO 등은 사전평가를 포함한 정책설계 초기 단계부터 포함되어야 하며, 이해관계자 참여는 투명성과 규제 순응도를 높이는 데 매우 중요함 ？ 보다 유연하고 탄력적인 규제 관행을 마련함으로써 혁신을 촉진하고 대응력·회복력을 높일 뿐만 아니라, 피규제자의 부담과 준수비용을 줄일 수 있는 방향으로 갈 필요가 있음 6. 규제 사후평가 도입 ？ 규제 사후영향평가는 환경규제 관련 이해당사자들의 의견 수렴 과정으로 이루어지는 순응도 평가(정성적)와 규제 전후 지표 변화의 유의성 검증으로 확인할 수 있는 환경규제 효과성 및 파급효과 분석(정량적)으로 구성됨 ？ 규제 수립 이후, 규제가 본래의 목표를 달성하고 있는지 정기적이고 체계적으로 모니터링하기 위해 규제 사후영향평가를 제도화할 필요가 있음